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开展基层基础建设“两示范、一整顿”活动的实施方案
各街道党工委，各镇、乡党委，市直属各有关单位党委（党组）：
为进一步推动深入学习实践科学发展观活动，全面夯实基层基础，根据《市基层基础建设三年行动计划》要求及《中共市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》、《关于第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实
施意见》精神，结合市开展“基层基础年”建设活动，市委决定，在全市范围内扎实开展基层基础示范村、示范站所创建和后进村整顿活动（以下简称“两示范、一整顿”活动）。现就有关事项通知如下：
一、指导思想和目标任务
村级组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，基层站所是政府职能部门的窗口单位，两者都是推动科学发展、密切联系群众、维护农村稳定的重要力量，承担着直接服务广大群众的重任，其工作作风和成效如何，关系到党和政府在群众心目中的形象和地位。开展基层基础“两示范、一整顿”活动，提高村级组织和基层站所管理服务水平，对于加强新时期党的执政能力建设和基层基础建设具有重大的现实意义，对于深入学习实践科学发展观、构建和谐社会起着重要的推动作用。
开展基层基础“两示范、一整顿”活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，紧扣“合心合力应对严峻挑战、创业创新推动科学发展”实践总载体，以村级组织和基层站所规范化建设为重点，坚持示范、整顿两手抓，上下联动，标本兼治，着力培育一批“可信过硬、可学能推广”的示范点，着力整顿一批“群众不信任、组织不放心、社会不认可”的后进村，着力解决一批制约基层基础建设的体制性障碍、机制性束缚和保障性困扰，切实发挥村级组织和基层站所服务企业、服务群众以及在计划生育、社会维稳、安全生产、环境卫生、生态保护等社会面管理中的基础性作用，不断提升基层公共管理服务水平，全面促进社会和谐稳定，夯实科学发展基层基础。
通过半年多的创建整顿，力争到10月，全市基层组织中有10%左右的村达到示范村标准，10%左右的后进村得到整顿转化，10%左右的基层站所达到示范站所标准。
二、创建标准和整顿要求
（一）示范村创建达到“五个有”标准：
一有健全和谐的组织机构。村级党组织设置合理，班子健全，成员分工明确，领导核心作用发挥充分。建立健全包括村民委员会、村务监督委员会、村经济合作社、村民会议、村民代表会议、村民小组及村民委员会下属单位在内的村民自治体系，工作网络顺畅，作用发挥明显。村民委员会、村务监督委员会和村经济合作社能自觉接受村党组织的领导，依法履行职责。共青团、妇女、民兵等组织机构健全，治保、调解组织体系完善，职能明确，运行规范，运转协调。
二有坚强过硬的干部队伍。村党组织书记素质高、能力强。村干部廉洁勤政守法，管理服务能力较强，村两委关系协调，领导班子团结坚强，工作实绩突出，受到上级组织认可和群众拥护。村两委后备干部做到正职一职两备，副职一职一备。党组织活动正常，坚持“三会一课”制度。党员干部队伍结构合理、整体素质好，党员能自觉执行党和国家的方针政策和法律法规，发挥先锋模范作用明显。入党积极分子队伍稳定，发展党员工作质量较好，能积极开展农村党员干部素质培训，不断提高党员“双带”和稳控能力。
三有优势鲜明的主导产业。有依托本地资源的支柱或特色产业，劳动力就业充分，农民人均纯收入总量或增幅居本市行政村上游水平。产业化、规模化经营体系基本形成，农民组织化程度高，村级集体经济保值增值机制有效，集体经济实力不断增强。
四有活力有序的民主政治。健全村党组织和村民委员会按期换届选举制度，党员群众能充分行使法律法规和政策赋予的选举权、知情权、参与权和监督权等民主权利。民主决策科学规范，村民会议、村民代表会议制度、民主议事协商制度及村级重大事务民主决策制度落实到位。民主管理扎实有序，严格执行以村民自治章程和村规民约为基础的各项民主管理制度，财务管理规范，集体财务收支按程序审批、入账，民主渠道畅通，实施效果好。民主监督切实有效，村集体财务审计监督制度、民主评议村干部工作制度、村干部激励约束制度得到较好实施，村务、财务公开全面真实，做到内容、形式和程序“三到位”，村务监督委员会按程序产生并发挥作用。村民法制意识、义务意识和责任意识较强，党的领导、依法办事和人民当家作主得到有机统一，村级民主政治建设规范化、法制化水平不断提高。
五有统筹发展的社会事业。按照城乡统筹、一体化发展的要求，高标准制定村级经济社会科学发展规划，并能逐年组织实施。村庄整洁优美，各类污染整治得到全面落实，环境绿化程度较高。水电路和通信设施较为完善，农村服务资源有效整合，服务功能和辐射作用得到强化。医疗设施较为齐全，新型农村合作医疗参合率 上一页 [1] [2] 达到规定要求。社会保障和救助体系不断完善，低保对象和被征地农民应保尽保，养老保险基本覆盖，孤寡老人实行集中供养。精神文明建设卓有成效，村风民风纯朴，邻里和睦，基本没有黄赌毒现象和封建迷信等陋习。农村治安防控网络健全完善，社会治安良好。计划生育符合率达标，无重大安全生产事故发生。新农村建设业绩显著，在全市各行政村中走在前列。
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二）后进村整顿达到“五个明显”要求：
一是村级组织作用明显发挥。建立健全以村党组织为核心的村级配套组织，人员配备到位，工作制度完善，能认真履行法律规章赋予的各项职责。各类组织之间职责明确，运转协调，配合密切，能形成工作合力。
二是党员干部队伍战斗力明显提高。村党组织书记具备履行职责、胜任工作的能力，能够完成上级交给的各项工作任务。村两委干部领导群众发展的能力和村级事务管理水平明显增强，村两委议事制度健全，关系协调，工作开展正常，班子的创造力、凝聚力和战斗力进一步提高。党员发展、教育和管理工作得到加强，党组织活动基本正常，年内能发展一定数量的党员或培养一定数量的入党积极分子，党员队伍结构有所改善。村党组织班子注重加强后备干部队伍建设，村干部队伍后继乏人的问题得到较好解决。党员能够自觉参与素质培训，积极参加“双带”活动，党员先锋模范作用得到较好体现。
三是经济发展活力明显增强。能结合当地优势和实际情况，制定可行的发展规划。积极探索致富路子，发展后劲和活力明显增强，村民人均纯收入有所提高，村集体经济薄弱现状得到较大改观，基础设施有新的变化，生产生活环境有较大改善。
四是民主政治建设明显加强。建立健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等制度并抓好落实，着力推进党务、村务公开，引导村民通过合法途径表达利益诉求。村党组织、村民委员会和村务监督委员会能较好地执行村级组织工作规则，按章办事，行为规范(来源：文秘114 http://.wenmi114），能尽职尽责维护群众合法权益，干群关系明显改善，社会稳定。
五是突出问题得到明显整治。坚持为群众办好事、办实事，努力解决群众反映强烈的突出问题，积极化解矛盾，充分调动各方面的积极性。农村行路难、吃水难、就学难等基础设施问题得到缓解，村容村貌整治活动有序推进。对村里存在的历史遗留问题及财务混乱、宗族宗派势力严重干扰村务等热点、难点问题，能对症下药，采取有效措施，妥善加以解决，形成和谐稳定的发展环境。
（三）示范基层站所创建达到“五个有”标准：
一有团结精干的工作队伍。领导班子政治坚定，团结协作，群众观念强，工作作风实，贯彻上级的决策部署坚强有力。党员干部队伍综合素质较高，社会管理和服务能力较强，能够适应形势任务发展的要求。职工爱岗敬业，积极进取，业务水平高，服务意识强，工作风气正，对外形象好。
二有完善健全的规章制度。坚持依法行政，进一步健全完善内部各项管理制度，规范办事程序，建立起符合科学发展观要求的决策机制和工作运行机制。积极推行党务政务公开，政治业务学习和职业道德教育经常化、制度化，政风行风建设领导责任制和教育、监督、考核、奖惩等制度落实到位。
三有便民高效的服务机制。办事窗口环境整洁，服务设施齐全，办事流程公开、透明、简捷。工作人员仪容仪表端庄，服务主动热情，服务质量较高。行政行为规范化、行政流程便捷化、行政手段电子化得到有效实现，建立健全并严格落实社会服务承诺制、限时办结制、首问责任制、岗位责任制、ab岗工作制、失职追究制、否定报备制、一次告知制等制度，积极推进为民、便民、利民措施。
四有全面履职的管理体系。条块关系清晰，职责范围明确，监管机制规范，能够切实加强与乡镇（街道）、上级主管部门的配合和衔接。牢固树立责任意识，积极承担和履行社会管理职能，改进管理方式，严格责任追究，杜绝公共事务管理中“越位、缺位”、“管理扯皮、责任推诿”、“视而不见、见而不管、管而不力”等现象。畅通内外监督渠道，设立监督电话，聘任监督员，较好地发挥社会监督作用。高度重视社会投诉，做到“事事有着落，件件有回音”。
五有社会认可的公众形象。行风建设和效能建设效果好，领导班子、工作人员社会形象佳，受到当地群众、乡镇（街道）党委、政府及上级主管部门的一致好评，在各类考核评比活动中表现突出，业务实绩和服务水平走在全市前列。
三、方法步骤
开展基层基础“两示范、一整顿”活动，必须按照统筹规划、分步推进、率先突破、持续攻坚的要求，坚持与学习实践科学发展观活动各个阶段的工作重点与要求有机结合，确保双向联动、互促互进。活动从4月开始，至10月基本结束，主要分四个阶段进行：
（一）深入调研，制定方案（4月上旬—5月上旬）。各乡镇（街道）、有关部门单位要以全市开展深入学习实践科学发展观活动为契机，深入开展调查摸底，摸清摸透所辖村和基层站所存在的主要问题，进一步明确创建活动的目标任务和攻关方向，确定创建和整顿对象。各乡镇（街道）要筛选10%左右条件较好的村进行示范创建，10%左右的后进村进行整顿转化，各部门单位要筛选1－2个站所进行示范创建，并根据创建和整顿对象的实际情况，制定切实可行的工作方案，细化分解目标任务，明确创建时限和责任，提出具体创建措施。有联系创建示范和整顿后进任务的部门单位，要及时加强与各乡镇（街道）的沟通，协助做好相关工作。各乡镇（街道）、有关部门单位要于5月15日前将工作方案报市委组织部备案。
（二）组织实施，创建整顿（5月中旬—8月上旬）。各乡镇（街道）、有关部门单位要抽调力量成立工作组，集中人力、物力和财力，加大创建整顿力度，因地制宜，分类施策，确保工作取得实效。各乡镇（街道）与有关部门单位之间要及时交流活动进展情况，合力破解活动中遇到的困难和问题。同时要强化督办检查，对已经形成的规范措施，要抓好落实，跟踪办理；对创建整顿不到位的环节和新出现的问题，要对症下药，一抓到底。
（三）建章立制，巩固成果（8月中旬—9月中旬）。在探索实践的基础上，各乡镇（街道）和有关部门单位要组织自查自验，认真总结经验做法。要按照整体推进、系统配套的思路，把解决问题、总结经验与建立长效机制紧密结合起来，清理和修改一些不适应形势发展要求、制约基层基础建设的规章制度，建立健全一批推动基层基础科学发展的体制机制。创建和整顿工作总结、健全规章制度情况要于9月15日前报市委组织部备案。
（四）公开测评，考核验收（9月下旬—10月底）。活动结束后，要以群众评议为主，以书面问卷、座谈访谈、民意调查等多种形式，对各单位开展示范创建或整顿工作的成效进行满意度测评。测评结果要以适当方式向社会公示，并在此基础上进一步完善工作措施。同时，结合满意度测评结果，市委组织部将组织有关乡镇、部门单位人员成立检查验收组，根据具体考核细则，对活动开展情况进行验收。
四、主要措施
（一）建立帮扶创建制度。市领导每人要带头联系创建1个示范村或基层站所，市直各部门单位要帮扶创建1个示范基层站所、1个示范村或整顿1个后进村，每个乡镇（街道）领导班子成员要帮扶创建1个示范村或整顿1个后进村。在活动期间，要经常到点调研指导，督促检查活动开展情况，帮助理清发展思路，协调解决难点问题，总结提炼创新经验，努力创建一批成效明显、组织认可、群众满意的示范典型，引领和推动全市基层基础建设。
（二）开展基层干部专题教育培训。5月份，举办3期基层干部专题培训班，一期组织创建示范村的党组织书记、村委会主任和监委会主任集中开展新农村建设、农村经济社会发展规划及特色产业培育等方面的知识培训，一期组织后进村的党组织书记、村委会主任和监委会主任开展基层组织建设、民主政治、法律法规、计划生育、安全生产、信访维稳等方面的知识培训，一期组织创建示范基层站所主要负责人开展行风建设、内部管理、业务素质、服务意识和责任意识等方面的教育培训，邀请市领导、部门主要领导和有关专家授课，切实提高基层干部驾驭全局和推动科学发展的素质和能力。
（三）大力发展村集体经济。对集体经济比较发达的村，要抓好规范发展，进一步完善村级财务管理制度，强化审计监管工作，积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法，管好用活村级集体资产，促进资产增值。对集体经济薄弱的村，要加大政策扶持力度，在财政、税收、信贷、用电、用地等各方面给予优先照顾，支农资金要向发展村集体经济项目倾斜，并且安排专项资金对“空壳村”予以重点扶持。要建立健全长期结对帮扶责任制，组织机关事业单位、经济强村、企业等与经济薄弱村进行“捆绑帮扶”，以强带弱、以富帮穷；坚持上下联动，市、镇共同帮扶经济薄弱村，帮助村两委理思路、筹经费、上项目，搞好“造血式”扶贫，增强其发展后劲。
（四）实行示范创建激励制度。将示范创建工作与旧村改造、千百工程、生态农村、共建文明及其他政府安排的项目相挂钩，对示范村在政策上给予倾斜，资金上予以照顾。对示范验收合格的村，由市财政给予10000元的办公经费补助，村党组织书记、村民委员会主任每人补助5000元，村务监督委员会主任、村报帐员每人补助3000元，充分调动村干部参与示范创建工作的积极性。
（五）创新便民服务载体。开展便民代办服务，由大学生村官或驻村干部兼任代办员，通过代办民政、保险、计划生育、土地及村镇建设、户口迁移等具体事务及其他审批项目，为群众提供低成本、高效率、公正快捷的服务。有关部门单位要进一步推行集中审批、全程代办、特事特办等优质服务，切实提高服务效率和水平。组织示范创建基层站所和示范创建村进行结对，活动期间，示范创建基层站所要到所结对的村开展1次以上现场办公活动，为村民群众提供“零距离”服务，帮助解决实际困难。
（六）主动下放管理权限。有关职能部门要坚持依法合规、便民高效、能放则放的原则，梳理出明确的业务办理和便民服务项目下放到基层站所，向基层延伸服务网络，优化办事流程，提高工作效率，最大限度地满足广大群众的服务需求。下放的项目名单要于6月底前报市委组织部备案。
（七）建立乡村法律服务工作室。组织百名法律工作者进百村，并在有条件的村设立“乡村法律服务工作室”，由法律工作者免费为村民提供全方位的法律服务，通过帮助解答法律疑难问题，开展法制宣传教育，修订完善村规民约，代书各类合同、协议，为困难群众提供法律援助，协助村两委、乡镇（街道）和有关部门调解解决当前农村多发的土地所有权权证、土地承包、旧村改造、拆迁安置引发的问题和纠纷，引导村干部和群众通过法定途径表达诉求，推动农村民主法治建设，切实维护农村社会稳定。
（八）实施“破难攻坚促和谐”专项行动。各乡镇（街道）、有关部门单位要深入排查和认真梳理群众反映强烈、关系民生的历史遗留问题和社会矛盾，帮助村干部组织开展“破难攻坚促和谐”专项行动，着重于实现“四个一”，即认真化解一批影响当前农村稳定的社会矛盾，集中攻坚一批历史遗留问题，主动解释一批解决不了的遗留问题，帮助扶持一批困难村走出发展路子。
示范社区创建工作参照上述要求执行。
五、组织保障
各乡镇（街道）、各有关部门单位要把“两示范、一整顿”活动作为今年基层基础建设的重点工作，高度重视，精心组织，周密部署，密切配合，真正把这项事关基层社会稳定、事关农村科学发展、事关群众切身利益的工作抓好、抓实、抓出成效。
（一）加强领导，落实责任。开展基层基础“两示范、一整顿”活动，要在市委的统一领导下进行。市委组织部牵头抓总，加强对全市开展“两示范、一整顿”活动的统筹指导。各乡镇（街道）和有关部门单位要高度重视，把“两示范、一整顿”活动摆上重要议事日程，专门建立领导小组，明确分工，细化责任，做到一把手亲自抓、主动抓，分管领导具体抓、深入抓，抓出成效、抓出典型。各驻村干部要自觉增强责任意识，经常深入到村，积极指导协助所驻村两委干部开展创建整顿活动，督促各项措施落实。有关村、基层站所主要负责同志是具体责任人，要精心组织，认真实施，确保“两示范、一整顿”活动扎实有效。
（二）密切配合，形成合力。各部门单位要按照部门协同、主动配合、合力建设的原则，各司其职，加强协作，真正形成齐抓共管的工作格局。市纪委要配合制定基层站所示范创建考核细则，参与活动的指导检查和示范创建长效机制的建立健全工作，并牵头抓好基层站所的党风廉政建设；市委宣传部、市委党校要配合抓好基层干部的培训教育；市委农办、市农（林）局等涉农部门要切实承担在促进新农村建设，实现农业增效、农民增收、农村发展等方面的指导、协调和服务职责；市财政局要加大对基层基础建设及农村发展的资金扶持力度，并为“两示范、一整顿”活动提供必要的经费保障；市发展和改革局要在农业综合开发项目上给予优先安排；市规划局、国土资源局要在村级建设规划、用地政策上给予大力支持；其他各有关部门也要加强对创建和整顿活动的服务，努力形成部门、社会合力共建的良好局面。各有关村、基层站所在活动过程中要充分发挥主体作用，把查找问题、解决问题作为创建整顿工作的重点，把切实提高管理和服务水平作为创建整顿工作的主线，认真分析自身存在的突出问题和薄弱环节，采取有力措施，进行整改落实、查漏补缺，务求实效。
（三）因地制宜，分类实施。在坚持活动总体要求和步骤安排的前提下，紧密结合村、基层站所的不同特点和工作实际，积极探索，大胆创新，设计特色鲜明、切实可行的活动载体，分类开展创建整顿工作，增强针对性和实效性。要防止搞形式主义，走过场。
（四）督促检查，确保进度。在活动开展过程中，市委组织部要加强跟踪联系，开展不定期的督查活动，及时了解活动进展情况，向市委报告，向下通报。各乡镇（街道）和有关部门要落实专人联系，加强检查指导，掌握进展情况，帮助解决创建活动中出现的问题和困难，把各项工作抓紧抓实。遇到具体的政策性问题或关键性问题，要及时向上级组织部门报告，共同商讨解决。要强化监督机制，自觉接受党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体和人民群众对“两示范、一整顿”活动的监督。
（五）宣传发动，营造氛围。要广泛宣传动员，营造浓厚的舆论氛围，切实增强干部群众投身创建活动的积极性。要充分发挥报纸、电视、网络等新闻媒体的导向作用，采取多种有效形式，掀起宣传和思想发动的新高潮，切实把开展创建活动的重大意义讲清楚，明确创建活动的目标和方向。要及时挖掘和宣传活动中创造出来的好典型、好经验、好做法，使不同基础和条件的村、基层站所学有榜样、赶有目标。对因领导不重视、措施不力、行动迟缓而导致工作开展不好的反面典型，要及时进行通报。
附件：1、示范村考核标准
2、后进村整顿考核标准
3、示范基层站所考核标准
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