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　　【摘要】党风，关系着党的形象、党的生命。在变革发展时代的考验面前,强调党风建设，保持党同人民群众的血肉联系便具有了特殊重要的意义。作为以工程施工总承包、技术装备制造、资源开发、房地产开发为主营业务的国家综合性大型之一的中国二十二冶集团有限公司的党风建设，更是关系到企业能否稳固发展和兴旺的大事。因此，如何以邓小ping理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入研究如何迎接时代的挑战、取得新的成效，坚定不移地以中国特色的党风形象建设，推进企业的高效发展，让我们党的优良传统和政治优势,成为党的事业不断前进的根本保证,成为巩固党的执政地位和保障企业高效发展的基础。这些都是我们作为纪检工作者必须去积极认真的分析和解决、研究和完善的问题。

　　【单位】中国二十二冶集团公司分公司纪检委

　　【关键词】作风建设党群关系人民群众血肉联系

　　党的十六大报告深刻指出：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众”。能否正确地处理党群关系，能否始终保持党同人民群众的血肉联系，已成为我们党在新时期面临的最严峻考验。伴随着我国经济的全面发展，大多数国有企业的内外部结构都得到有效调整，并取得了显著成效。但缘于多种原因，企业改革在操作手段和防范机制上还缺少经验，一些企业仍然有新的腐败现象出现，使党群关系方面存在的问题突出，使企业的党风建设面临着新的挑战。就中二十二冶集团的党风建设来说，如何面对挑战，把促进企业改革经营作为加强作风建设工作的出发点和落脚点，采取多种措施，标本兼治；如何加快党在企业内部作风建设的步伐，让中国特色的党风形象，成为促进企业高效发展的基础保障，切实促进新形势下党风建设工作的进一步好转。这是亟待我们在今后的纪检工作实践中必须去积极研究和认真解决的大事。

　　一、新形势下党群关系方面存在的突出问题

　　当前，新形势下的党群关系从宏观上看是健康和谐的，但在特定复杂的环境和具体的工作上，还仍然存在着疏远、紧张甚至冲突的情况，特别是处在国内外形势发生深刻变化的当今企业，党群关系和党风建设在总体改善的前提下仍然存在着一些突出问题，主要表现在：

　　（一）高高在上的官僚主义

　　一些领导干部官气十足，高高在上，不深入基层了解真实情况；不关心群众的呼声与意见，对群众的冷暖安危置若罔闻。例如：以“郑泽”为化名的王细牛，曾以建设“宁夏国际村”为名在各地诈骗、行骗金额高达十几亿元。这个仅有小学文化程度的木匠，之所以“牛气十足”，关键是抓住了一些地方官员好大喜功的心理，围绕献礼工程、形象工程、政绩工程大做文章。这些官员，正是以高高在上的地方官僚主义者颜面，丢人的在路前为王细牛这个巨骗大亮绿灯、摇旗助威。

　　（二）以粗暴的作风积压矛盾

　　这种领导干部缺乏对群众的感情，工作方法简单粗暴，遇事不是以理服人，而是强迫命令，不善于疏导民怨、化解矛盾，致使一些本来可以妥善处理的矛盾激化，影响企业的和谐稳定。例如，中冶集团陕西压延设备厂的普通工人刘伟，因单位人少活多，致使刘伟体力严重透支，在刘伟晕倒在岗位上时，又以大事化小，小事化了的处理方式将人抬到医院，且延误了治疗最佳时期，扩大了损失。病假期间单位不给一分钱的工资反让其给单位写了数千元的欠条，致使这个三口之家负债累累，病俞后刘伟要求上班，领导拒绝了他，还遭高贵的车间主任恶语中伤，终使刘伟在绝望中结束了自己年仅38岁的生命，造成了极坏的影响。

　　（三）弄虚作假的形式主义

　　一些领导干部面对新问题，不善于调查研究，喜欢沽名钓誉的应付上级和群众；或工作取得一些成绩后，就沾沾自喜，摆不正个人与群众、个人与组织的关系，自认为比群众高明；订计划凭想当然，作决策靠拍脑袋，弄虚作假耍威风成了他们的习惯。他们“做官”的意识越来越浓，为民办事的意识越来越淡，他们家里进出多是当老板、包工头的牌友，而不是农民兄弟和职工群众。虽然与上级领导关系可能搞好了，但与下面的关系紧张，结果只能损害群众的利益，导致干群关系紧张、疏远。

　　（四）意志薄弱，经受不住考验的拜金、享乐主义

　　在我国经济空前活跃和转换的过程中，企业的经营管理出现了漏洞和薄弱环节，加之一些的负面影响也使企业个别领导干部不能正确对待形形色色的诱惑，世界观及人生价值取向出现扭曲，拜金、享乐主义甚至极端个人主义滋长。他们有的过度追求个人利益，讲待遇，重实惠；有的借管理之便，大肆侵占公共财产；有的搞权钱交易，收受巨额贿赂；有的利用职务之便，大量挪用公款；有的出于个人目的，为其他企业担保，给本企业带来巨大损失。例如，查处的中国一冶厦门分公司原经理诈骗、腐败案件（此案追回损失260万元）；及中冶成工所属第四分公司原主要负责人贪污、受贿的犯罪行为，尽管此案也挽回了1000多万元的赃款，但还是给国家和本企业带来了巨大的经济损失；还有中冶华天下属部门经理为了钱物，而不惜泄漏公司商业机密的案件等。无不都是意志的薄弱，而经受不住考验拜金、享乐主义的考验。

中国文秘@资源网 - 您身边&免费贴心的文秘专家 - 欢迎访问WwW.ZgDoC（五）自主经营导致的滥用职权

　　简政放权、政企分开、所有权与经营权的相分离，以及现代企业法人治理结构体制的重大变革，给企业带来了生机和活力。国有企业领导干部代表政府和企业经营着国有资产，行使着国有资产的使用权，有少数企业领导干部不能正确对待手中的权力，把企业依法享有的经营自主权视为个****力而谋取个人利益；有的不经科学论证，对重大投资项目，搞个人说了算，给企业造成巨大损失；有的截留经营收入，私设巨额“小金库”，任意支取，甚至据为己有。例如，中冶集团在就查处了各类“小金库”18个，涉及金额455.6万元。又如，以贪污罪、受贿罪被判处死刑，缓期二年执行的金鼎房地产开发公司原总经理殷愿清，就曾多次采取收款不入帐、签订虚假房屋销售代理协议和直接收受贿赂等手段进行贪污，及以职权的滥用而造成国有资产的严重流失。还有在南阳市国土资源局原局长马凤鸣贪污受贿案中，某公司经理林某为承建市土地局家属楼工程请求马凤鸣给予关照，马向其索要位于市长江路上价值166342元的门面房两间，等等。这些滥用职权，打“交情”牌，钱权交易的腐败现象在职务犯罪的案件中屡见不鲜。

　　（六）在监督检查上存在的误区，制约了廉政建设的健康发展

　　首先是对服务于经济建设的重要性和真正含义认识不足，就监督而监督，把加强作风建设、加强监督检查与发展经济割裂开来；其次是把监督制约与发展经济放在了水火不能相容的对立位置，认为要清正廉洁就不能搞活，要想搞活就做不到廉洁；再者是片面地认为要想搞活经济，在政策上、纪律上就必须松绑放宽，强调重活轻廉，认为只要经济上去了，廉洁也自然会上去。最后是把一些属于正常范围搞活经营的手段也看做是腐败行为，束缚了大家的手脚，使企业缺乏活力，造成只廉不活，缩手缩脚的局面。这些误区的存在，严重影响了企业经济建设与党风廉政建设的健康发展，使监督制约机制不能最大限度的发挥其效果。

　　以上这些问题的存在，虽然发生在个别企业、极少数领导干部身上，但严重影响了党在群众心目中的形象，伤害了群众的感情，导致国有资产受损的严重局面。如果不解决这些问题，其危害性极大。同时，我们也应该看到，这些问题又是发展进程中随时可能存在的问题，因而我们必须坚定信心，以党的十七大报告强调的“以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。”努力解决好这些问题，并将企业改革不断地推向深入。

　　二、企业党风建设缺失的主要成因

　　（一）领导干部对党风廉政工作认识不到位的缺失

　　在市场经济条件下，企业的中心工作就是经济效益，认为党风建设抓不抓无所谓，再则是业务工作太忙，认为党风建设不仅要花钱，还要花费精力，不抓也罢。也有领导干部把党风廉洁建设这个事关企业生死存亡的全局性问题，仅仅看成是纪检部门的事情。有些领导干部还怕因为抓党风廉洁工作，会得罪人、丢选票，等等。这些认知上的误区，导致党风建设失去了落实的强大支持。

　　（二）企业党风廉洁教育组织不健全的缺失

　　改革以来，随着国有企业工作重心的转移，企业的政府职能被逐渐淡化，政工也相应地被“边缘化”，处于一种比较尴尬的地位。最明显的特征就是政工科室一再被压缩、合并，专职政工人员一再减少。往往一级纪检部门，只有很少的几个人，什么都要抓，什么都要管，穷于应付也就在所难免，而其他与党风廉洁教育有关的政工部门，也是苦于人少事多，只好得不管处且不管。

　　（三）领导责任分解不明确，工作落不到实处的缺失

　　一些领导班子贯彻落实企业责任制只满足于一般部署与要求，具体指导和检查落实不够。在责任分解方面的内容不明确，存在责任交叉和责任条款过于笼统的现象。难于有统一的硬性要求，工作落不到实处，致使各方面发展也不平衡。作为一项系统性工程，此项工作的效果不像别的工作那样一抓就灵，这种情况一方面让一些主要领导忽视这项工作，另一方面也为那些专职干部提供了偷懒的借口。

　　（四）执纪不严，淡化责任追究的缺失

　　专职部门执纪不严的现象普遍存在，有的甚至对应该追究的责任案件，能捂则捂，能盖则盖；或以“集体责任”淡化开脱其他人员的责任；有的在量级方面避重就轻，大事化小，小事化了；有的企业“一把手”自身不洁，怕追究他人反遭报复给自己捅“漏”；有的片面强调“一把手的责任”，忽视了真正“责任人”的责任。还有一些企业只把责任追究放到纪检部门身上，没有形成合力，削弱了党风建设的声势和效果。

　　三、作风建设过程中应注意的问题

　　（一）注意把制度建设贯穿于企业机制的各个环节当中

　　在以经济建设为中心的今天，形形色色的腐败人员不断出现，他们往往是抓住制度建设的空白点，寻找制度上的缺口去进行腐败行为。因此，在发展民主、健全法制、强化监督等各方面都要建立起长效的廉政机制。同时，对症下药，设计出切合实际，可以全面覆盖到党风廉洁建设各个方面的制度框架，使腐败现象无滋生蔓延的条件，使腐败分子无空子可钻，并结合实际制定重点防范的有效制度和措施。

中国文秘@资源网 - 您身边&免费贴心的文秘专家 - 欢迎访问WwW.ZgDoC（二）注重对职工切身利益的保护

　　在制度建立时，要深化政务公开，并公开职工关注的问题和重点信息，特别是对职工关注程度较高、整体性强和权力大的部门要实行重点公开，让职工有更多的知情权。要把一些细琐的、缺乏刚性的而又与职工自身利益密切相关的问题规范化、制度化，从制度上来解决具体问题，从而达到预防腐败的作用。同时还要建立健全举报奖励制度，切实保障职工的监督权，充分调动大家参与党风建设的积极性。

　　（三）注重对干部队伍廉洁自律意识的强化提高

　　防止腐败产生，必须戒贪婪、守清廉，这是提高、强化干部队伍廉洁自律意识的重要思想基础。近几年，高层查处的国企领导干部中的腐败者，都是从廉洁自律意识薄弱、思想防线放松开始逐步走向犯罪深渊的。因此，每一位干部都必须把牢思想防线，用反面典型案件及身边的教训经常警示反省自己。要建立定期学习和集中教育及专题民主生活会等多种行之有效的教育制度，把反腐倡廉教育作为国企领导干部培训的重要内容。

　　（四）注重建立健全行之有效的监督机制

　　努力探索并创新有效的监督机制，加强对重点环节和重点部门权力行使的监督，切实把对领导干部权力的监督制约作为党风廉洁建设的关键环节来抓。注重加强纪检监察部门对各项工作的监督，探索建立领导者对工作分级管理的监督机制，加强对领导班子和领导干部贯彻落实党的路线、方针、政策的监督检查制度。加强对权利运行的监督。注重加强对干部任用、财务支出、物资配备，等等监督制度的建立。

　　四、加强作风建设，密切党群关系的具体措施

　　加强党的作风建设，需要不断认识和把握事物发展的客观规律，要努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小ping理论和“三个代表”重要思想，坚定正确地理想信念，提高政治的敏锐性和鉴别力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

　　（一）加强作风建设，从思想上认识党同人民群众血肉联系的重要性

　　江泽民在《论党风廉政建设和反腐败斗争》第七部分里说“政治问题，从根本上说，就是对人民群众的态度问题和同人民群众的关系问题。”①加强党的作风建设,深刻领会和学习中央一系列关于开展反腐败斗争的重要文件和指示精神，从思想上增强作风建设的自觉性和坚定性。完善和坚持党风廉洁建设责任制，明确领导集体和领导个人对党风廉洁建设工作应负的责任，把党风廉洁建设与党的思想建设、组织建设结合起来；与企业改革、发展经济结合起来；与民主法制建设、精神文明建设结合起来。从我做起，起好表率作用，自觉把好权力、地位关，金钱、人情关，从根本上、思想上认识党同人民群众血肉联系的重要性。

　　（二）加强作风建设，密切党群关系，树立牢固地宗旨意识

　　邓小ping同志曾经语重心长地告诫广大领导干部要“忧民”，要关心群众疾苦。要始终把群众的利益放在首位，把好事办在关键处，把温暖送到心坎上……作为人民的公仆，只有树立牢固地宗旨意识，只有从根本上解决为谁服务，为谁执政的问题，才能增强群众观念和公仆意识，才会把群众的呼声、群众的需要、群众的满意作为第一选择和标准，才会深入群众，深入基层，倾听群众的呼声，反映群众的意愿，集中群众的智慧，办好群众的事情，切实解决群众最关心、最现实的利益问题。

　　（三）加强作风建设，从制度建设上落实各项牢固党群关系的廉政任务

　　制度本身具有约束力，牢固党群关系的廉政任务，就是要将作风建设融入带有根本性、全局性、稳定性和长期性的制度中。要从各个环节入手，着力改革行政审批制度，财务管理制度和干部人事制度，用制度管权、管事、管人。建立与社会主义市场相适应的国有企业监督体制，相对于国家综合性大型企业的中二十二冶集团来说，就需要根据集团公司工程承包市场结构的优化、房地产开发进展、装备制造项目产学研的推进、资源开发的平稳发展这四大经营板块的特点来进行，以及企业管理方面的一体化管理体系的完善、工程项目管理水平的提高、物资管理工作进展、财务管理成效、风险管理的加强、人力资源管理的规范和信息化建设的全面推进，等等方面的制度上入手建设。坚持实行人事、审计、纪检、监察等部门联合办案制度，重视群众的检举揭发，保护群众与反腐斗争的积极性。要坚持以实事求是的原则，探索扩大职工参与反腐的有效途径。建立健全群众举报制度，改进反腐成果宣传方式，增强群众反腐信心，以党风廉政建设的实际成果取信于民，牢固党群关系，始终保持党同人民群众的血肉联系。

中国文秘@资源网 - 您身边&免费贴心的文秘专家 - 欢迎访问WwW.ZgDoC（四）加强作风建设，围绕党群关系，扎实推进企业纪检工作的效能监察

　　党的作风建设是纪检效能建设的基本内涵和前提，这已在实践中得到了充分的印证，但要实现纪检作风的根本好转，就必须继续坚持预防、教育、惩处并重的方针，加强廉政建设制度体系的建设，落实责任制，夯实反腐倡廉的根本基础；要充分发挥企业党组织的政治核心作用，充分发挥纪检监察部门的职能作用，充分发挥工会组织群众监督作用；要强化廉政建设制度执行情况的监督检查，确保各项要求落实到位；要进一步加大效能监察工作的力度，围绕企业的重点、难点以及亏损项目，开展资产管理、投资决策，工程劳务分包、物资设备采购、招投标、资金清欠、资金管理等环节的效能监察。围绕党群关系，加强重大决策风险的防范、财务风险的严格控制、法律风险防控体系的完善以及海外项目实施风险的有效防范，等等方面的建设，进一步规范内部审计管理、加强廉政建设和效能监察，加强信息披露和保密管理，最大限度的推进效能监察，真正使企业的管理与党风建设操作有规章、运作有规范。在提升党群关系，保持党同人民群众的血肉联系的同时，确保企业安全平稳的发展。

　　（五）以执行力建设为突破口，让作风建设取得实效，推动企业高效的发展

　　如何建设廉洁高效、与时俱进的工作作风是许多地方都在思考和探索的课题。作为国有企业的中二十二冶集团公司更需要站在加强党的执政能力的政治高度，要以执行力建设为突破口，以多种方式开展作风建设活动，深化纪检效能监察建设的要求。

　　执行力就是抓落实能力，加强执行力建设，既是加强执政能力建设的重点，也是进一步深入开展纪检效能建设的着力点。温家宝总理在2011年3月25日国务院召开的第四次廉政工作会议上强调，要认真落实党风廉政建设责任制，切实做到有部署、有督察、有验收。还说，不论什么人，不论职务高低，只要违纪违法，就要一查到底、严惩不贷，绝不姑息迁就。从实质上阐明了作风建设执行力的坚定性。

　　国有企业的党风建设本是一项庞大的系统工程，必须要总体规划，突出重点，整体推进，既要立足解决眼前反腐工作面临的实际问题，又要从长计议。要坚持“党建工作融入生产经营”的思路和“内聚队伍，外树形象，以人为本，全面发展”的方针，以为生产经营保驾护航为重点深入开展党风廉政建设，使党风廉政建设水平不断提高。要以多种形式学习贯彻党的十七大精神，以及中纪委十七届五次全会精神，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧密结合实际，研究制订工作方案和具体措施，促进企业、深化改革、加快发展。不断完善与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为公司实现科学发展保驾护航。在强化反腐倡廉教育、推进制度体系建设、强化监督检查的同时，不断创新党建工作、宣传思想工作、精神文明建设、企业文化建设和党风廉政建设工作的运行机制和方式方法。只有这样，才能有利于反腐惩防体系的长远建设和发展，才能让作风建设取得实效，从而推动企业的高效发展。

　　作风建设事关党的生死存亡，是党的建设的永恒主题。作为国有企业的中国二十二冶集团公司，只有全面地、正确地认识和科学地分析社会主义市场经济条件下对党风建设带来的双重效应，并积极采取对策，兴利除弊，坚持不懈地从根本上下功夫，确保各项工作落到实处，只有建立健全完善地保持党和人民群众血肉联系的长效机制，才能保证党的先进性和良好的党风形象；只有不断加强作风建设，始终保持独具中国特色的党风形象，才能稳固党同人民群众的血肉联系，才能不断地把党风建设工作推向一个新的高度，才能让中国特色的党风形象，成为促进中二十二冶集团公司高效发展的基础保障，真正使我们的事业长盛不衰！

　　参考文献

　　1.毛泽东.关心群众生活，注意工作方法.1934年1月27日《毛泽东选集》第卷电子版．

　　2.毛泽东.论联合政府.1945年4月24日，毛泽东选集.第3卷电子版.

　　3.中共中央文献研究室编：《十五大以来——重要文献选编》（上）[m]，人民出版社，154页，版.

　　4.政治瞭望，.

　　5.熊培云：《南风窗》[j]，第5期.

　　6.《党风廉政建设》[j]，第1期、第4期.

　　7.《党史纵览》[j]，2011年第2期（总第263期）、第10期（总第259期）.

　　8.《河北党风》[j]，第09期.

　　9.《中国纪检监察报》，10月12日头版.

　　10.中国监察，1988.

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