县人防办规范权力运行制度建设

　　等级

　　1

　　防空地下室易地建设费

　　湘价字〈2007〉87号文件

　　高层建筑按首层面积1300元/㎡,住宅21元/㎡,办公楼26元/㎡

　　亏损企业

　　无

　　实施机构:

　　行政审批股

　　受理岗位:

　　何旭丽

　　审查岗位:

　　张学勇

　　决定岗位:

　　分管领导或主任

　　主任

　　办公会

　　低或中高

　　2

　　人防公共工程维护费

　　单位年工资总额0.4%

　　汝城县人防办行政确认职权目录

　　序号

　　名称

　　实施依据

　　法定 时限

　　承诺

　　时限

　　确认

　　条件

　　收费依据

　　及标准

　　有无自由裁量权

　　实施机构

　　及经办人员

　　监督机构及监督人

　　风险等级

　　1

　　人防工程产权认定

　　《湖南省人防工程产权管理办法》第七,第九条

　　无

　　无

　　无

　　实施机构:法规股

　　受理岗位:肖志刚

　　审查岗位:欧昕昕

　　决定岗位:分管领导或主任

　　主作

　　办公会

　　低或中高

　　2

　　无

　　实施机构:

　　受理岗位:

　　审查岗位:

　　决定岗位:

　　汝城县人防办行政给付职权目录

　　序号

　　名称

　　实施依据

　　给付条件

　　有无自由

　　裁量权

　　实施机构

　　及经办人员

　　监督机构

　　及监督人

　　风险

　　等级

　　汝城县人防办行政裁决职权目录

　　序号

　　名称

　　实施依据

　　裁决条件

　　收费依据

　　及标准

　　法定时限

　　承诺

　　时限

　　有无自由

　　裁量权

　　实施机构

　　及经办人员

　　监督机构

　　及监督人

　　风险

　　等级

　　汝城县人防办行政强制职权目录

　　序号

　　名称

　　实施依据

　　收费依据

　　及标准

　　有无自由

　　裁量权

　　实施机构

　　及经办人员

　　监督机构

　　及监督人

　　风险

　　等级

　　1

　　无

　　无

　　实施机构:

　　受理岗位:

　　审查岗位:

　　决定岗位:

　　主任办公会

　　低

　　2

　　无

　　无

　　实施机构:

　　受理岗位:

　　审查岗位:

　　决定岗位:

　　主任办公会

　　低

　　汝城县人防办行政监督检查职权目录

　　序号

　　名称

　　实施依据

　　有无自由

　　裁量权

　　实施机构

　　监督机构及监督人

　　风级等级

　　1

　　无

　　实施机构:

　　受理岗位:

　　审查岗位:

　　决定岗位:

　　主任办公会

　　低

　　2

　　3

　　汝城县人防办行政事业性收费职权目录

　　序号

　　名称

　　收费依据

　　收费

　　标准

　　有无自由

　　裁量权

　　实施机构

　　及经办人员

　　监督机构

　　及监督人

　　风险

　　等级

　　无

　　实施机构:

　　受理岗位:

　　审查岗位:

　　决定岗位:

　　主任办公会

　　低

　　汝城县人防办重大事项决策职权目录

　　序号

　　名称

　　实施依据

　　法定时限

　　承诺时限

　　有无自由

　　裁量权

　　实施机构及经办人员

　　监督机构

　　及监督人

　　风险等级

　　1

　　无

　　实施机构:

　　受理岗位:

　　审查岗位:

　　决定岗位:

　　主任办公会

　　低

　　2

　　3

　　汝城县人防办内部管理权目录

　　序号

　　名称

　　实施依据

　　有无自由

　　裁量权

　　实施机构及经办人员

　　监督机构

　　及监督人

　　风险等级

　　1

　　物资采购

　　无

　　实施机构:财务股

　　受理岗位:张学勇

　　审查岗位:分管副主任

　　决定岗位:主任

　　主任办公会

　　低

　　2

　　财务支配

　　3

　　职务任免

　　无

　　实施机构:办公室

　　受理岗位:何旭丽

　　审查岗位:分管副主任

　　决定岗位:主任

　　主任办公会

　　低

　　4

　　人员奖惩

　　5

　　年度考核

　　6

　　车辆管理

　　无

　　人防办其他行政权目录

　　序号

　　名称

　　实施依据

　　法定

　　时限

　　承诺

　　时限

　　收费标准

　　有无自由裁量权

　　实施机构及经办人员

　　监督机构

　　及监督人

　　风险

　　等级

　　1

　　无

　　无

　　实施机构:

　　受理岗位:

　　审查岗位:

　　决定岗位:

　　主任

　　办公会

　　低

　　2

　　实施机构:

　　受理岗位:

　　审查岗位:

　　决定岗位:

　　四,行政职权分解

　　一,行政许可职权(4项)

　　(一)实施机构及岗位责任人

　　实施机构:行政审批股

　　受理岗位:何旭丽

　　审查岗位:张学勇

　　决定岗位:主任或分管副主任

　　(二)岗位职责

　　1,受理岗位职责:

　　(1)申请事项依法不需要取得行政许可的,应当即时告知申请人不受理;

　　(2)申请依法不属于本部门职权范围的,应当即时作出不予受理的书面决定,并告知申请人向有关行政机关申请;

　　(3)申请材料中有复印件的,应当与原件核对,并在复印件上签名和加盖与原件核对无误章;申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正;

　　(4)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;

　　(5)申请事项属于本部门职权范围,申请材料齐全,符合法定形式,或者申请人按照本部门的要求提交全部补正申请材料的,应当受理;

　　(6)受理或不予受理,应当出具加盖本部门专用印章和注明日期的书面凭证并送达申请人;

　　(7)送达行政许可决定书和其他法律文书;

　　(8)办理时限为5天.

　　(9)立卷归档.(要求一案一卷;卷内内容和顺序为:目录,决定书或送达回证,申请材料,事实审核意见和报告,听证报告及相关证据材料,负责人批准意见等.)

　　2,审查岗位职责:

　　(1)对申请材料进行审查;

　　(2)需要对申请材料的实质内容进行核实的,执法人员不得少于两名;

　　(3)发现行政许可事项直接涉及他人重大利益的,应当告知该利害关系人,听取申请人,利害关系人的意见;

　　(4)实施有限自然资源开发利用,公共资源配置以及关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权益事项的行政许可,应当进行招标,投标(具体程序依照招标投标法律法规的规定);

　　(5)写出拟作出准予或不予行政许可书面报告,经实施机构负责人签字后送审核把关机构审核;需要听证的,应当告知申请人,利害关系人有要求听证的权利,申请人,利害关系人提出听证申请的,要将案件所有材料移送审核把关机构,由审核把关机构按要求举行听证;

　　(6)制作准予或不予行政许可的决定书,送受理岗位人员;

　　(7)办理时限为5天;

　　3,决定岗位职责:

　　(1)不需要集体讨论的,根据审核意见和书面报告,直接签署准予或不予行政许可的意见;

　　(2)重大事项需要集体讨论的,应当由办领导集体讨论决定,由办主要领导人签署意见;

　　(3)办理时限为3天;

　　(4)交受理岗位制作行政许可决定书和立卷建档.

　　二,行政处罚职权(8项)

　　(一)实施机构及岗位责任人

　　实施机构:法规股

　　受理(调查)岗位:肖志刚

　　审查岗位:欧昕昕

　　决定岗位:主任或分管领导

　　(二)岗位职责

　　1,受理岗位职责:

　　(1)调查或者检查时要出示执法证件,执法人员不得少于两人.与当事人有直接利害关系的应当回避;

　　(2)询问或检查应当制作笔录;

　　(3)在收集证据时,可以采取抽样取证.在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经实施机构分管领导批准,可以先行登记保存.需要检验,检测的应当送法定机构进行鉴定;

　　(4)应当制作《行政处罚告知书》,将拟作出行政处罚决定的事实,理由及依据,告知当事人,同时,还应当告知当事人依法享有的权利;

　　(5)充分听取当事人的意见,不得因当事人的申辩而加重处罚;

　　(6)依法应当听证的,应当告知当事人有要求听证的权利;

　　(7)制作拟作出行政处罚的决定书(意见书),并将决定书及所有材料移送审核把关岗位审核;

　　(8)制作行政处罚决定书,在印发纸质行政处罚决定书的同时,在办内,外网上公布行政处罚结果;

　　(9)立卷归档.(要求一案一卷;卷内内容和顺序为:目录,处罚决定书和送达回证,立案材料,证据材料,听证笔录和听证报告,负责人批准意见等).

　　2,审查岗位职责:

　　A,不需要听证的案件审查:

　　(1)从是否属本执法机关管辖范围,适用法律是否正确,证据是否充分确凿,事实是否清楚,程序是否合法等方面进行审核;

　　(2)提出意见并将审核意见连同调查岗位执法人员的意见书等有关材料,交调查岗位执法人员呈决定岗位批准.

　　B,听证:

　　(1)作出责令停止生产或使用,公民罚款3000元以上以及对法人或者其他组织处罚款1万元以上,当事人要求听证的,应当组织听证;

　　(2)听证主持人和记录员与当事人有利害关系,应当回避;

　　(3)应当在举行听证的7日前将举行听证的时间,地点通知当事人,第三人和调查人员;

　　(4)举行听证听取各方意见,对证据进行质证;

　　(5)听证笔录要求由当事人,第三人和案件调查人员签字或盖章,听证结束后,应当制作听证报告;

　　(6)将听证笔录和听证报告和审核意见连同调查岗位执法人员的意见书等有关材料,交由调查岗位执法人员呈报决定岗位批准.

　　3,决定岗位职责:

　　(1)签字作出处罚或不予处罚的决定;

　　(2)重大行政处罚案件要集体讨论决定,由执法部门主要负责人签发;

　　(3)交调查岗位制作《行政处罚决定书》.

　　三,行政征收职权(2项)

　　(一)行政征收项目名称:人防工程易地建设费和人防工程维护费

　　实施机构:行政审批股

　　征收岗位:何旭丽

　　审查岗位:张学勇

　　决定岗位:主任或分管领导

　　(二)岗位职责:

　　征收岗位职责:

　　(1)对收费事项进行审查;

　　(2)按国家规定的人防工程易地建设费收费标准收费,并向缴费人员出示收费依据,并开具收费凭证;

　　(4)调查建设单位漏缴,欠缴建设费的事实,制作拟作出追缴统建费的决定书,并将决定书及所有材料移送审核把关岗位审核;

　　(5)制作行政征收决定书,在印发纸质行政征收决定书的同时,在局内,外网上公布行政征收结果;

　　(6)按规定办理缴款凭证的领取,填用,保管,结报,缴销工作,按规定对本岗留存的资料进行归集,整理,传递相关岗位归档;

　　(7)办理时限为10工作日

　　四,行政确认职权(1项)

　　(一)行政确认职权

　　1,人防工程产权核定

　　实施机构:法规股

　　受理岗位:肖志刚

　　审查岗位:欧昕昕

　　决定岗位:主任

　　(二)执法岗位职责

　　1,受理岗位职责:

　　(1)对申请(报)材料进行审查;

　　(2)对申请(报)材料的实质内容进行核实,需执法人员现场核实的,执法人员不得少于两名;

　　(3)拟写初步审查意见,报审查岗位负责人审核;对不予行政确认的,告知申请人不予确认的理由;

　　(4)制作准予或不予行政确认的决定书,送申请人;

　　(7)办理时限为5天;

　　(8)立卷归档.(要求一案一卷;卷内内容和顺序为:目录,决定书或送达回证,申请材料,事实审核意见和报告,听证报告及相关证据材料,负责人批准意见等.)

　　2,审查岗位职责

　　(1)审核是否属于本部门职权范围,适用法律是否正确,证据是否充分确凿,程序是否合法等;

　　(2)提出意见并将审核意见连同审查岗位执法人员的书面报告交审查岗位执法人员呈决定岗位批准人决定;

　　(3)办理时限为8天.

　　3,决定岗位职责

　　(1)不需要集体讨论的,根据审核意见和书面报告,直接签署准予或不予行政确认的意见;

　　(2)重大事项需要集体讨论的,应当由局领导集体讨论决定,由主要领导人签署意见;

　　(3)办理时限为3天;

　　(4)交审查岗位制作行政确认决定书和立卷建档.

　　五,行政职权风险登记划分及说明表

　　汝城县人防办行政权力风险登记划分及说明表

　　序号

　　权力名称

　　责任人

　　风险

　　等级

　　划分理由

　　一

　　行政许可权

　　低

　　作出许可的条件,程序等较明确

　　二

　　行政处罚权

　　1

　　高

　　裁量的幅度,数额较大

　　2

　　3

　　4

　　5

　　6

　　中

　　裁量的幅度,数额不大

　　7

　　低

　　裁量的幅度,数额较小

　　第三部分行政自由裁量权执行标准

　　汝城县人防办行政许可自由裁量权执行标准

　　(第X号)

　　项目名称:XX事项的审批

　　设 定 依 据

　　审 批 条 件

　　申请人应提交的材料

　　办 事 流 程

　　审批时限及承诺时限

　　有 无 审 检

　　收 费 标 准

　　实施机构及经办人员

　　实施机构:XX股;受理岗位:有关人员;审查岗位:有关人员;决定岗位:主任

　　监督机构及监督人

　　主任办公会

　　汝城县人防办行政处罚自由裁量权执行标准

　　序号

　　违法行为

　　法律责任

　　行为

　　分类

　　情节和后果

　　处罚幅度

　　并罚

　　内容

　　备注

　　实施机构

　　及经办人

　　监督机构

　　及监督人

　　一

　　《人防法》 《湖南省实施〈人防法〉办法》

　　1

　　城市新建民用建筑违反国家规定不修建战时可用于防空的地下室的

　　《人防法》第四十八条,《湖南省实施〈人防法〉办法》第二十五条

　　情节轻微

　　补建或缴纳易地统建费

　　警告

　　实施机构:

　　法规股

　　受理岗位:

　　肖志刚

　　审查岗位:

　　欧昕昕

　　决定岗位:

　　主任或分管领导

　　主任办公会

　　情节严重

　　应建防空地下室造价5%但不超过10万元罚款

　　2

　　侵占人防工程

　　《人防法》第二十五条,《湖南省实施〈人防法〉办法》第二十六条

　　面积不足

　　100平方 米

　　个人:1至2千元罚款

　　单位:1至2万元罚款

　　面积100平方米以上的

　　个人:2至4千元罚款

　　单位:2至4万元罚款

　　3

　　不按防护标准和质量标准修建人防工程的

　　《人防法》第二十五条,《湖南省实施〈人防法〉办法》第二十六条

　　1至5万元罚款

　　4

　　改变人防工程主体结构,拆除人防工程设备设施或采用其他方法危害人民防空工程安全和使用效能的

　　《人防法》第二十五条,《湖南省实施〈人防法〉办法》第二十六条

　　情节轻微

　　个人:1至3千元罚款

　　单位:1至3万元罚款

　　情节严重

　　个人:3至5千元罚款

　　单位:3至5万元罚款

　　汝城县人防办行政处罚自由裁量权执行标准

　　序号

　　违法行为

　　法律责任

　　行为

　　分类

　　情节和后果

　　处罚幅度

　　并罚

　　内容

　　备注

　　实施机构

　　及经办人

　　监督机构

　　及监督人

　　二

　　《人防法》 《湖南省实施〈人防法〉办法》

　　5

　　拆除人防工程后拒不补建的

　　《人防法》第四十八条,《湖南省实施〈人防法〉办法》第二十五条

　　面积不足

　　100平方米

　　个人:2至3千元罚款

　　单位:1至3万元罚款

　　警告

　　实施机构:

　　法规股

　　受理岗位:

　　肖志刚

　　审查岗位:

　　欧昕昕

　　决定岗位:

　　主任或

　　主任办公会

　　面积100平方米

　　以上的

　　个人:3至5千元罚款

　　单位:3至5万元罚款

　　6

　　占用人防专用频率,使用与防空警报相同的音响信号或擅自拆除人防通信,警报设备设施的

　　《人防法》第二十五条,《湖南省实施〈人防法〉办法》第二十六条

　　情节轻微

　　个人:2至3千元罚款

　　单位:1至3万元罚款

　　情节严重

　　个人:3至5千元罚款

　　单位:3至5万元罚款

　　7

　　阻饶安装人防通信,警报设施,拒不改正的

　　《人防法》第二十五条,《湖南省实施〈人防法〉办法》第二十六条

　　个人:3至5千元罚款

　　单位:1至5万元罚款

　　8

　　向人防工程排入废水,废气或倾倒废弃物的

　　《人防法》第二十五条,《湖南省实施〈人防法〉办法》第二十六条

　　情节轻微

　　个人:5百至1千元罚款

　　单位:1至2万元罚款

　　情节严重

　　个人:2至3千元罚款

　　单位:3至5万元罚款

　　第四部分行政权力运行流程图

　　监督电话:8225602

　　结合民用建筑修建防空地下室审批流程图

　　拆除人防工程审批流程图

　　汝城县人防办行政处罚程序流程图

　　内部事务管理类流程图

　　第五部分 规范行政权力运行有关制度

　　为建立监管有效,保障有力的行政执法体制,确保行政权力运行有章可循,根据环境保护相关法律,法规和规章,结合本行政区域人防工作实际,经局规范行政权力运行和自由裁量权工作领导小组研究,制定行政权力运行工作制度如下:

　　一,公开制度

　　1,,为全面公开人防行政权力运行和自由裁量权,确保人防行政执法公平,公正,公开,保障公民,法人和其他组织的合法权益,结合我办实际制定本制度.

　　2,环境保护行政权力运行和自由裁量权公开工作,由局规范工作领导小组统一领导,办公室主抓,各相关部门各司其职,形成齐抓共管,层层落实的工作格局.

　　3,办审批股负责人是行政许可自由裁量权公开的第一责任人,法规股负责人是行政处罚自由裁量权公开的第一责任人.

　　4,关系经济社会发展,涉及群众最关心,最直接,最现实利益人防行政处罚,人防行政许可等自由裁量权一律上墙公开,并纳入县行政服务中心集中管理,公开办理.

　　5,经办规范行政权力运行和自由裁量权工作领导小组审核后的自由裁量权细化标准汇编成册,并通过电子显示屏,政务公开栏,广播电视,报刊杂志等新闻媒体统一向社会公开.

　　6,主动向社会各界公开行政权力运行和自由裁量权,方便广大群众到人防服务窗口查阅,复印人防行政权力运行和自由裁量权基准.

　　二,听证制度

　　作出责令停止生产或使用,提请县人民政府批准较大数额罚款(即对个人罚款3千元,单位罚款1万元以上)等行政处罚决定之前,须告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,应无偿组织听证.

　　1.接到当事人听证要求,应于举行听证会的7日前,通知当事人举行听证的时间,地点,当事人应当按期参加听证.当事人有正当理由要求延期的,经办负责人批准可以延期1次;当事人未按期参加听证,并且未事先说明理由的,视为放弃听证权利.

　　2.听证程序:

　　⑴书记员宣布听证会场纪律,当事人的权利和义务.听证主持人宣布案由,核实听证参加人名单,宣布听证开始;

　　⑵案件调查人员提出当事人的违法事实,出示证据,说明拟作出的行政处罚的内容及法律依据;

　　⑶当事人或者其委托代理人对案件的事实,证据,适用的法律等进行陈述和申辩,提交新的证据材料;

　　⑷听证主持人就案件的有关问题向当事人,案件调查人员,证人询问;

　　⑸案件调查人员,当事人或者其委托代理人相互辩论;

　　⑹当事人或者其委托代理人作最后陈述;

　　⑺听证主持人宣布听证结束.

　　听证笔录应当当场交当事人核对无误后签名或者盖章.

　　3.听证结束后,听证主持人应当依据听证情况,填写听证会报告书,提出处理意见并附听证笔录报办负责人审查并作出决定.

　　4.当事人对举行听证后作出的行政处罚决定不服的,可依法申请行政复议或者提起行政诉讼.

　　三,责任追究制度

　　人防行政执法人员有下列行为之一的,依据法规追究相关责任:

　　1,拒不执行人防法律,法规以及人民政府关于环境保护的决定,命令的;

　　2,制定或采取与人防法律,法规,规章以及国家人防政策相抵触的规定或者措施,经指出仍不改正的;

　　3,对严重违反人防法律,法规的企业事业单位不依法责令限期改正的;

　　4,违法批准减缴,免缴,缓缴人防费的;

　　5,不按照法定条件或者违反法定程序,对人防违法行为实施行政处罚的.

　　四,承诺制度

　　1.恪尽职守,热情服务,礼貌待人,使用文明用语,禁用服务忌语.

　　2.免费为服务对象提供咨询和有关资料,并一次性告知与办事相关的全部事项和所需的文书材料.不得接受服务对象宴请和财物.

　　3.实行日常事务一次性办结制和许可证限时办结服务制.

　　4.落实举报,投诉等问题查处责任制,做到件件有反馈.

　　五,回避制度

　　承办案件人员,有下列情形之一的,应当回避:

　　一本人是本案的当事人或者当事人的近亲属的.

　　二本人或者其近亲属与本案有利害关系的.

　　三与本人有其他利害关系,可能影响案件的公正处理的.

　　1.符合回避条件的执法人员应当主动提出回避申请(口头或书面申请),当事人也可以申请回避.

　　2.股室负责人的回避,由办负责人集体讨论决定,其他执法人员的回避,由所在股室负责人决定.

　　3.对执法人员提出的回避申请,办,股室于3日内作出答复;申请回避人员在申请未答复前,仍可参与本案处理.

　　六,审核制度

　　1.局法规股应对案件的违法事实,执法程序,处罚依据,理由以及处理建议进行审核.

　　2.调查机构建议不予行政处罚,减轻处罚,从轻处罚,一般处罚,从重处罚的,应说明理由并附相应的证据材料.若相应的证据不足的,办法规股应将卷宗退回调查机构重新调查或者要求调查机构补充调查或者补充说明.

　　3. 办法规股根据相关证据认为调查机构的处罚建议不符合《行政处罚自由裁量权执行标准》,应予改正并按法定程序报批.

　　分 管:人防工程

　　副主任:唐柏良

　　权 限:协助主任开展工作;

　　分 管:财务,建整扶贫

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