关于深化“马上就办”治理“庸懒散拖”实施方案

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关于深化“马上就办”治理“庸懒散拖”实施方案

　  根据市机关效能建设领导小组印发的《关于深化“马上就办”治理“庸懒散拖”的实施方案》（长效组〔2015〕4号）要求，为了全面贯彻落实省、市和XX市委关于深化“马上就办”、治理“庸懒散拖”的工作部署，深入推进财政系统机关效能建设，经局党组研究，决定在全市财政系统开展深化“马上就办”治理“庸懒散拖”活动。现制定方案如下：

　  一、总体目标

  以贯彻实施《福建省机关效能建设工作条例》为契机，以提高效率、规范行为、提升服务为重点，按照突出职能转变、改善市场环境，突出改进作风、优化政府服务，突出问题导向、解决实际问题的要求，进一步强化“马上就办”理念，集中治理“庸懒散拖”，切实解决我局机关工作作风和工作效能方面存在的突出问题，形成广大干部“想干事、会谋事、敢担事、能成事”，努力使财政队伍工作作风进一步转变、纪律作风进一步增强、精神面貌进一步改观、工作效率进一步提高，树立财政队伍良好形象，确保圆满完成市委、市政府下达的各项任务目标，为全面融入福州新区开放开发，在更高起点上加快建设更加开放、美丽、和谐、幸福的滨海生态城市提供强有力的纪律和作风保障。

　  二、组织领导

 为切实强化对治理工作的组织领导，成立市财政局深化“马上就办”治理“庸懒散拖”工作领导小组，由局党组书记、局长黄敬文任组长，局党组成员、纪检组长林安任常务副组长，其他党组成员任副组长，各科室、局属各单位负责人为成员。领导小组下设办公室，卓兴强兼任办公室主任，具体负责深化“马上就办”治理“庸懒散拖”活动的组织、协调以及监督检查等工作。

　  三、治理范围

　  财政局机关及所属事业单位全体工作人员。

　  四、治理重点

  (一)工作不作为。不认真履职，对上级和市委、市政府的重大决策部署，消极对待，执行不力；对上级部署和领导批办件不认真落实、及时办理；在其位不谋其政，在其职不尽其责，不敢坚持原则，职责范围内的突出问题长期得不到解决；对重大突发事件、灾情险情、其他重大事项等重要情况不及时报告和处理，或处置群体性、突发性事件措施不力，造成较大损失或影响；对重点工程、重大项目建设和重要工作推进不力，未按期完成工作任务。

　  (二)工作乱作为。为谋私利批条子、打招呼或交办其他事项；利用职务之便吃、拿、卡、要；不秉公办事，搞人情风、关系风，不给好处不办事、给了好处乱办事；乱收费、乱摊派、乱罚款，滥用行政自由裁量权；在行政审批、行政确认、行政处罚等行政执法工作中不按章办事，执法不公不严，选择性执法，甚至徇私枉法。

  (三)办事效率低。对市委、市政府及局党组研究决定了的事项不及时推进，等上级领导协调、等会议纪要或文件下发后再执行；对职责范围内能马上就办的事项不及时办理；对应由几个部门共同办理的事项，主办部门不主动牵头协调，协办部门不积极支持配合，对牵头部门的意见置之不理，办事拖拉、推诿扯皮；不认真转变职能、简政放权，未按要求清理、下放、承接审批事项；擅自增加审批前置条件，或用兜底条款变相增加审批前置条件。

  (四)服务意识差。高高在上，服务群众不积极、不主动、不到位。对第一位受理管理相对人咨询、投诉举报、申报等事项的工作人员，不答复、办理或引导、转办；应受理的事项不及时受理，应告知的事项不一次性告知，给群众办事造成不必要的麻烦。

　 (五)办事不透明。不落实政府信息公开条例规定，办事指南不完整，该公开的事项没有公开，现场勘查、集体讨论、专家论证、社会听证等环节的办理时限不明确，群众查询、监督不方便。

　 (六)纪律松散。上班无故迟到、早退，外出不按规定请假，擅离职守，随意脱岗；工作时间打牌、下棋、打麻将、上网聊天、玩游戏、炒股票或从事与工作无关的事情；对外公布的咨询、投诉举报等电话无人接听。

　 (七)作风不实。工作浮于表面，马虎应付，文来文往，脱离群众，不深入基层一线，不靠前指挥，不调查、不研究，拍脑袋决策；对群众反映的问题，领导批来批去、部门转来转去、让群众跑来跑去，应解决的实际问题未得到解决。

 (八)精神不振。事业心、责任感不强，不敢担当、怕担风险、不求有功、但求无过、封闭保守，工作缺乏积极性、主动性，在岗不在状态、出工不出力；沉不下心来做工作，怕苦怕累，急功近利，贪图虚名，好大喜功。

通过治理，达到以下目标：全体工作人员作风好转，宗旨意识、纪律意识、学习意识、大局意识、创新意识增强，执政能力明显提高；机关运转快捷高效，服务机制进一步完善，服务水平和行政效能明显提高；发展环境进一步优化，人民群众满意度明显提高。

　  五、工作内容

　  (一)加强制度和载体建设
 1．深入查摆整治。认真对照治理重点，广泛征求意见建议，深入查摆“庸懒散拖”和“熟人经济”问题，对查摆出的问题，要坚持高标准、严要求，认真分析问题症结，剖析思想根源，制定工作方案，明确目标要求、推进举措、进度安排和整改责任，做到定一项改一项、改一项成一项，确保整改任务落实到位。

　  责任科室：办公室

　  配合单位：各科室、局属各单位

　  完成时限：10月底前

  2．实施目录管理。机关各科室、局属各单位要认真对照工作职能，全面梳理“马上就办”事项，完善充实“马上就办”制度，实施目录清单管理，对现有制度进行全面清理，取消或修订已经过时的制度，确保相关工作在第一时间启动“办”的程序、进入“办”的状态。对审批、管理和服务事项，属即办件的必须当场办结，属承诺件的必须限时办结，确需现场勘查、集体讨论、专家论证、社会听证等程序的，必须明确每个环节的最短办理时限，并对外公布，接受监督。对内部管理事项，各单位必须梳理，明确机关之间和机关内部的办文、办事时限，形成清单目录。

　  责任科室：会管监督科

　  配合单位：各科室、局属各单位

　  完成时限：10月底前

　 3.进一步简政放权。简化企业投资审批程序，修订完善投资核准、备案的管理制度，减少投资项目前置条件，转变为事中或事后监管事项。进一步放开民间投资准入条件，除国家规定的限制和禁止投资领域外，一律对民间资本开放；深入实施“回归工程”，推进民企产业项目招商与福州市联动；加大优惠政策的宣传、指导、执行力度，注重优化流程，减少管理环节，提高工作效率。

　  责任科室：企业科

　  配合单位：各科室、局属各单位

　  完成时限：10月底前

  4.梳理机关内部管理与服务事项。围绕深化改革、正确履职，对内部管理和服务事项进行全面梳理，明确机关间和机关内部的办文、办事时限，形成清单目录；涉及投资环境的，5个工作日内办结并予以答复；涉及其他的效能投诉，10个工作日内办结并予以答复。清单目录经局主要领导审核后报市效能办备查。

　  责任科室：办公室

　  配合单位：各科室、局属各单位

　  完成时限：10月底前

　 (二)加强内部管理

  5．落实工作责任。局机关、局属各单位要加强自身建设，严格落实机关效能建设十项制度，健全机关内部层级管理责任机制。对单位效能建设制度不健全、责任不明确、工作不落实的，要追究分管和主要领导责任。

　  责任科室：办公室

　  配合单位：各科室、局属各单位

　  完成时限：10月至年底

  6．强化内部巡查。局机关、局属各单位要开展经常性的机关作风和行政办事效率督查，对审批权集中的岗位、窗口等　要实行重点监控，对群众反映强烈、企业投诉频繁的部门，要经常组织督查，及时发现和解决本科室、单位影响机关效能的问题。

　  责任科室：办公室

　  配合单位：各科室、局属各单位

　  完成时限：10月至年底

　  六、实施步骤和时间

　  治理工作从2015年10月中旬开始，至2015年12月结束，分四个阶段进行。

　 （一）学习教育阶段（2015年10月份）

　 1.动员部署。组织召开动员大会，对深化“马上就办”治理“庸懒散拖”的主要精神进行专题性学习，进行广泛深入的思想发动，结合实际制定具体工作计划，建立工作制度，完善保障措施，开展深入治理工作。

  2.学习教育。组织全体干部职工认真学习《论群众路线--重要论述摘编》和市效能领导小组关于深化治理工作的部署要求，开展宗旨教育、科学发展观教育、政治纪律教育、职业道德教育、群众观点和群众立场教育，从思想上强化党员干部群众观念，努力营造强作风、优服务、提效能的良好氛围。

  （二）对照检查阶段（2015年11月）

  1.查摆问题。紧密联系实际，认真查找“庸懒散拖”方面的问题和表现。通过多种形式，广泛征求和虚心听取意见和建议。

  2.剖析原因。针对查摆出来的问题，从世界观、人生观、价值观和党性修养、宗旨意识、思想作风等方面深刻分析原因，透过现象看本质，查找原因，防止就事论事、避实就虚。

　  3.组织评议。通过各种形式，广泛开展批评和自我批评，接受群众评议，明确整改要求。

  （三）集中整改阶段（2015年12月上中旬）

  1.制定整改方案。针对查摆出来的问题，研究制定整改措施。整改措施要做到问题明确、目标清晰、措施具体，便于检查考核。建立健全“不想、不能、不敢庸懒散拖”的规章制度，确保治理庸懒散拖问题取得实效。
 2.强化督查监督。进一步加大督查力度，开展以查勤、查学、查能、查绩为主要内容的“五查”活动（服务态度、出勤情况、学习情况、业务能力、工作成绩），对工作中发现的违规问题，要定期公开通报，并严格问责。充分发挥群众监督、媒体监督的作用，实行常态化监督，采取定期检查、临时抽查、明查暗访等多种监督检查手段，加强问责追究责任，对履职不力、办事拖拉、作风浮夸、推诿扯皮、敷衍塞责等慵懒散问题，要按照机关责任追究等规定严肃追究相关单位、部门和个人的责任，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等行为。

  （四）总结提升阶段（2015年12月下旬）

  肯定成绩，总结经验，分析不足，明确努力方向，建立健全相关制度，巩固治理成果。对存在问题突出、治理效果不明显和满意度测评不达标的党员干部，责成“补课”，直至符合要求。

　  七、工作要求

  （一）加强组织领导。局机关、局属各单位要高度重视，将治理“庸懒散拖”工作纳入“一把手”工程，主要领导亲自抓、负总责，并明确一位班子成员具体抓，制定工作方案，细化工作措施，抓好组织实施。建立通报制度，对重点问题提出整改建议，对不重视、无措施、整改不到位的单位、部门有关领导和责任人员进行约谈和问责，要追究责任。

  （二）形成工作合力。根据“三定”方案，进一步明确各科室、单位职能和工作职责。办公室要加强对重点工程、重大项目、重要工作落实情况的跟踪督查，促进干部认真履职。纪检监察部门要认真履行再监督责任，严肃查处违纪违规行为。

  （三）强化宣传教育。局机关及各单位要将深化“马上就办”治理“庸懒散拖”、破除“熟人经济”工作列入干部学习内容，大力宣传深入治理“庸懒散拖”、破除“熟人经济”的工作内容和工作要求，营造浓厚的舆论氛围，引导党员干部从思想深处弄清“庸懒散拖”、“熟人经济”现象产生的根源，找到工作效率低下问题的症结所在，明确改进方向，进一步增强宗旨意识。

 （四）主动查摆问题。所有党员干部要对照治理重点，从深处细处查摆，找准“庸懒散拖”、 “熟人经济”问题，对查摆出的“四风”问题，结合单位实际，制定责任明确、时限清楚、措施具体、切实可行的整改措施，建立问题查摆和整改台帐。

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