市委常委“四风”突出问题专项整治方案

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市委常委“四风”突出问题专项整治方案
 
根据中央党的群众路线教育实践活动领导小组《关于在第二批教育实践活动中深化“四风”突出问题专项整治的通知》（群组发〔2014〕15号）和《自治区党委开展“四风”突出问题专项整治工作方案》要求，为切实抓好《牙克石市委常委会党的群众路线教育实践活动整改方案》的落实，市委决定，针对在教育实践活动中群众反映强烈的“四风”突出问题，集中开展专项整治工作，现制定如下方案。
一、专项整治目标和任务
（一）专项整治目标
按照中央、自治区党委、XX市委关于开展专项整治工作的决策部署，认真落实市委常委会教育实践活动整改方案，紧紧抓住当前群众反映强烈、党政机关和党员干部“四风”方面存在的突出问题，集中开展专项整治，坚持用改革精神，拿出硬措施，治歪风、树新风，勇于攻克难点，对积弊已久的问题力争取得突破；坚持以严的纪律狠刹歪风邪气，及时依法依纪查处违反中央八项规定的行为。始终突出为民务实清廉的主题，明确目标任务，加大工作力度，努力使党的群众路线教育实践活动成为群众满意工程，实现全市党风政风明显好转。
（二）专项整治任务
切实解决群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”问题，擦亮为人民服务的“窗口”，提高为人民服务水平；着眼激发基层创造活力，坚决遏制“文山会海”、检查、评比、达标、表彰活动泛滥现象，切实解决工作只图形式、不求实效的问题，解决对基层多头考核、层层加码问题，使基层党员干部能够集中力量办好基层的事情；着眼干部清正、政府清廉、政治清明，切实解决超标配备公车和违规使用“三公”经费等问题，营造风清气正的良好环境；着眼树立正确的政绩观、权力观，切实解决政绩观错位的问题，推动领导干部多做打基础、利长远的工作，坚决遏制侵害群众利益行为，切实解决滥用职权、吃拿卡要、与民争利问题。
二、存在的问题和整治措施
（一）整治一些党员干部好人主义严重、不担当、不作为，作风漂浮、工作不实的问题
1.整治一些党员领导干部中存在的好人主义严重，不敢接触矛盾和问题，不担当，不作为等问题。
2.整治一些干部作风漂浮、工作不实，不认真解决群众反映的问题，致使一些地方信访问题比较突出的问题。
整治措施：坚决纠正“为官不为”等不良作风，进一步健全领导干部绩效考核评价制度，完善领导干部日常考核、履责跟踪监督管理机制，把监督检查结果作为干部考核、选拔任用的重要依据，对肯干事、敢干事、干成事的优秀干部加大选拔任用力度，对那些怕出事、不干事的“太平官”、“逍遥官”予以问责和坚决调整，真正形成能者上、平者让、庸者下的良好局面。深入开展“大落实”行动, 确保各项政策落实到位，深入推行重点工作、重点项目一项工作、一套班子、一名领导、一抓到底“五个一”工作推进机制。
（二）整治干部管理中的不正之风问题
3.完善干部选拔任用工作机制，狠刹干部选任民主推荐打招呼、发信息、拉选票和跑官要官之风。
4.集中清理一些地方和单位超职数配备领导干部、违规设立非领导职务，领导干部在企业兼任职的问题。
5.严肃查处干部私改档案、领导干部未成年子女吃空饷问题。
6.认真清理在编不在岗、编外大量聘用人员问题，切实解决一些事业单位严重超编问题。
整治措施：认真贯彻执行《干部任用条例》，制定关于着力对从严管理干部情况进行专项检查的实施方案，市委组织部将集中开展拉票贿选、买官卖官、跑官要官等问题的专项治理，对拉票贿选、跑官要官问题实行“污点记录”，建立买官卖官问题信息的“特别监督档案”，充分发挥案件查处的惩戒和警示作用。畅通举报受理渠道，完善信访、电话、网络、手机短信“四位一体”举报受理平台，对反映问题线索清楚、内容具体的举报，一律实行查核专办，做到发现一起、查处一起，一查到底。
（三）整治文山会海、检查评比泛滥的问题
7.从严控制会议数量、会议时间和会议规模；简化会议程序，减少出席会议领导人数；严格会议经费管理，严禁套取会议资金；提倡讲短话，反对讲空话、套话。
8.从严控制会议新闻报导的数量和长度。
9.从严控制各类文件简报和内部刊物。
10.严格清理和规范评比、表彰、检查验收活动，严厉整治授牌晋级泛滥现象，清理规范节庆、论坛、展会等活动。
11.切实纠正“一票否决”过多过滥问题。
12.清理规范各种领导小组等临时议事协调机构。
整治措施：一是切实转变文风会风。严格执行会议审批制度，加强会议计划管理和经费预算管理，减少以市委、政府名义召开的全市性会议，会议总量要同比减少30%以上。清理和规范各类文件、简报、内部刊物，压缩数量、控制总量、提高质量，通过清理，清理后总量要减少20%以上。二是从严控制检查评比泛滥问题。各部门单位迅速对准焦距，制定专项整治方案、明确整改措施，从严清理和规范评比达标表彰活动，整治授牌晋级泛滥现象，市委成立专项巡查组对工作开展情况进行检查验收。
（四）整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费的问题
13.推进党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关。
14.严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，严禁节日期间用公款送节礼的问题。
15.严肃查处索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的财物。严肃查处领导干部利用电子礼品卡收礼送礼、收红包及购物卡，红白喜事不请客但收礼的问题。
16.严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决查处利用高档“农家乐”、企业或私人会所等场所公款吃喝行为。
17.全面清理整治奢华浪费建设。
18.坚决纠正境外招商入住豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品等问题，坚决纠正用公款参与高消费等行为。
整治措施：对照中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定，制定我市实施意见，大力推进节约型机关建设。将落实中央要求和推进节约型机关建设纳入全市惩防体系建设暨党风廉政建设责任制检查考核内容，对违反条例和实施意见的行为严肃追究责任人的责任。
（五）整治超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所的问题
19.坚决查处超编超标配车、违规换车和借车、摊派款项购车以及公车私用、滥用军车警车牌照等行为，严禁领导干部亲属和身边工作人员使用配备给领导干部的公务用车。
20.全面清理党政机关和领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房，豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品等问题，认真清理领导干部违规多占住房。
21.严禁党政机关违反规定建楼堂馆所。
整治措施：严格执行办公用房配备使用标准，严格规范公务用车配备使用管理。认真贯彻执行《内蒙古自治区党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的实施意见》、《牙克石市党政机关办公用房清理工作方案》，制定实施《牙克石市党政机关公务用车配备使用管理实施办法》。
（六）整治“三公”经费开支过大的问题
22.严格执行预算，严禁超预算或无预算安排支出，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务无关的费用。
23.规范公务接待活动，制定公务接待标准，从严控制接待费开支。
24.从严控制公务用车经费开支。
25.严格控制因公临时出国（境）团组数量和规模，不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访，不得安排考察性出访，不得由企事业单位出资或补助，不得摊派、转嫁出国（境）费用。
整治措施：全力加强节支工作，大力削减和严格控制“三公”经费支出，2014年“三公”经费支出较上年缩减15%以上。实行对“三公”经费的动态预警和日常监督，坚决查处私设账外账、“小金库”等问题，坚决杜绝公款浪费现象。推进“三公”经费信息公开，扩大公开范围，细化公开内容，接受群众监督。
（七）整治“形象工程”和“政绩工程”的问题
26.坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题。
27.严肃查处举债建豪楼造地标等奢侈浪费建设的问题。
整治措施：以自治区“8337”发展思路为引领，牢固树立科学的发展观念。在全市开展一次项目实施情况专项检查，坚决纠正未经项目论证、审批手续不完备、未批先建、违规审批等问题，坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为；　认真分析群众来信来访和举报线索，坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题；建立完善干部考核评价和任用机制，坚决纠正唯国内生产总值用干部问题；对违规违纪典型案例进行通报。
（八）整治“会所里的歪风”的问题
28.对实行会员制的会所、只对少数人开放的场所、违规出租经营的场所进行暗访督查和专项清理，切实解决违法设立经营、侵占群众利益、助长奢靡之风、滋生腐败行为等问题。
29.组织党员干部作出不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡的公开承诺。
30.严肃查处楼堂馆所变身“创业大厦”、“研发中心”、“培训中心”等。
整治措施：一是个人承诺。全市各级党员干部要按照党组织隶属关系向本单位党组织做出承诺，自觉接受党组织和人民群众的监督。二是加强检查。市纪委要会同相关部门开展专项联合检查，对违规违纪行为及时进行调查核实。三是严格执纪。对查实的违规违纪行为，纪检监察部门要迅速及时处理，确保处理到位，并上报处理结果。对影响较大的典型案件要在一定范围内通报曝光，形成震慑。同时，要注重整改落实和建章立制，加强对党员干部的教育和管理，发现问题及时提醒、坚决纠正。
（九）整治群众办事难的问题
31.坚决纠正工作人员对待群众来访态度生硬、推诿扯皮现象。
32.坚决杜绝利用便民服务谋取不正当利益现象；坚决查处“吃拿卡要”行为。
33.坚决整治执法监管中的作风粗暴、滥用职权行为。
34.坚决查处在项目审批、资金分配等工作中搞暗箱操作、权力寻租等行为。
35.切实整治“慵懒散”，严肃处置无故旷工、迟到早退、擅离职守等行为。
36.切实解决审批多、办证多、收费多、罚款多的问题，下决心转变政府职能，破除解决“四多”问题的体制和机制障碍。
37.集中治理执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”等问题。
整治措施：一是由市政府办牵头开展“严格落实各项便民服务措施”专项活动。二是由市纪委、市委组织部、市直机关工委牵头开展“坚决整治弄虚作假、庸懒散拖现象”专项活动。狠抓机关效能建设，改进监督检查办法，规范明查，增加暗访，更多地面对面听取群众的意见和呼声，强化问责机制，对违规违纪问题要严格追究责任。
（十）整治乱收费、乱罚款、乱摊派的问题
38.坚决纠正执法监管部门以罚代管，滥用自由裁量权随意罚款，不给或少给票据，利用工作之便搞搭车行为和捆绑服务。
39.集中治理教育、医疗卫生、计划生育等公共服务行业违规收费或变相收费；集中治理政府有关部门制定各类服务性机构垄断经营，高额收取费用，搞借权营生、利益输出等问题。
整治措施：加强权力运行的监督和制约，强化监督检查和查究问责力度，集中整治乱收费、乱罚款、乱摊派等突出问题，进一步规范政府行政行为，纪检部门要对专项整治工作任务落实情况开展经常有效的监督检查，加强监督和效能监察，为牙克石市全面深化改革和加快发展提供软环境保障。
（十一）整治落实惠民政策缩水走样的问题
40.坚决纠正在城乡低保工作中错保漏保，徇私舞弊，搞人情保、关系保、重复保。
41.严肃查处在城镇保障性住房分配中把关不严、违规操作、谋取私利；严肃查处发放农机具购置补贴、种粮补贴、牧区生态奖补等强农惠牧政策操作中弄虚作假、以权谋私。
42.坚决纠正在救灾救济物资发放、特困群体救助等工作中处事不公、优亲厚友等问题。
整治措施：相关责任部门要逐一梳理发生在群众身边的不正之风，分解任务，明确责任，抓好落实。要坚持开门整治，强化监督检查。通过情况通报、新闻发布、公示等形式，公开整治项目、过程和结果，把政策规定交给群众，由群众监督、评判。要通过巡查抽查、专项检查、明察暗访等方式，及时查处各种违规违纪行为，对顶风违纪的，要发现一起、查处一起、曝光一起。
（十二）整治拖欠群众钱款、克扣群众财物的问题
43.坚决查处滞留截留、抵扣挪用、虚报冒领、套取侵吞各种补助资金。
44.集中治理拖欠群众餐饮费、租赁费、供货款和农民工工资等问题。
整治措施：坚持归口管理、属地处置，谁主管、谁负责，谁拖欠、谁负责的原则，通过依法清理整治，彻底解决机关单位和干部职工拖欠克扣群众财物和“打白条”、空兑现的问题，彻底解决机关单位和厂矿企业等用工单位拖欠克扣农民工工资和耍赖账、“空承诺”的问题，切实维护群众合法权益，密切党群干群关系。
（十三）整治党政机关党建方面有关问题
45.坚决纠正学用脱节的问题。
46.坚决纠正“为官不为”等不良作风。
47. 严格落实组织生活会制度，做好民主评议党员工作。
48. 切实解决干部管理“失之于宽、失之于软”的问题。
整治措施：进一步强化学习教育，不断提高广大党员领导干部的思想认识，完善用人选人制度，加强对组织生活会的督查指导，加强对领导干部的日常监管。
根据上述内容，制定专项整治任务书（详见附件），明确任务、落实责任。
三、方法和步骤
专项整治分三个阶段实施，从2014年8月下旬开始，2014年10月下旬基本结束，历时2个月。
（一） 动员部署阶段（2014年8月下旬完成）
围绕13个方面、48项重点整治任务，由市委、政府各责任人按照责任分工立即组织各责任部门分别制定专项整治计划，细化整治内容、推进措施和标准要求，明确工作进度和完成时限。各项具体计划应在8月下旬前完成，报市委教育实践活动办公室审定后实施。市委将于8月下旬召开动员会。
（二） 集中整治阶段（2014年10月下旬完成）
集中力量开展专项整治，一项一项整治、一个一个突破。要坚持边整边改，立行立改，能改的立即改，对正在整治的要严格标准，一改到位；对整治迟缓的要查明原因，加大力度；对一些需要长期推进整改的问题，也要通过专项整治取得明显成效。专项整治行动于2014年10月下旬基本告一段落。各责任人、责任部门向市委报告专项整治成果。
（三） 检查评估阶段（2014年11月中旬进行）
通过民主评议、民意调查、明察暗访、跟踪问效等方式，对专项整治工作进行检查评估。对整治效果不明显、多数群众不满意的要及时“补课”、“返工”，对顶风违纪的要坚决查处、及时通报。
四、工作要求
（一）加强组织领导
把专项整治作为教育实践活动整改落实的重中之重，突出整治重点，拿出务实举措，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律推进专项整治。各级领导干部特别是一把手要以身作则带头整治，做到自身清、家属清、亲属清、身边清，敢抓敢管，推动班子抓落实，督促下级搞整治。
（二）落实整治责任
市委对专项整治工作负总责，每个班子成员都要认领责任。专项整治直接责任人要切实履职尽责，亲自主持制定专项整治具体计划，亲自部署专项整治工作，及时研究解决推进中的难点问题，各责任部门要狠抓工作落实。教育实践活动领导小组办公室要严格把关，督促落实工作责任，市纪检监察和督查部门要加强督促检查，推动专项整治工作扎实开展。要把专项整治任务书视为“军令状”，对不认真履职尽责的，要实行问责。
（三）上下联动整治
各级党委要抓住群众反映强烈的整治问题，逐级梳理分析，对发生在基层、根子在上面的问题，要自上而下分解任务、明确责任，建立系统联动整改机制，确保快速回应、及时解决群众诉求。政法、教育、民政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、税务、工商等行业系统，要结合部门职能职责，进一步明确整治具体任务，以上率下、带头整治，指导推动本行业本系统整治工作逐级向下延伸，真正落到基层。要把解决第二批教育实践活动单位突出问题与全区第一批活动单位整改落实结合起来，做到上下协力推进。
（四） 接受群众监督
专项整改任务书通过适当方式进行公示，专项整改方案和落实结果在一定范围内公布，使专项整改工作置于群众监督之下。加强专项整改工作的舆论宣传引导，营造良好的舆论氛围。
（五） 以改革促整改
把贯彻党的十八届三中全会精神及自治区党委九届十一次全委会精神，体现到专项整治的全过程，以改革的精神、改革的办法推动整改，以改革的智慧、改革的勇气攻坚克难，通过改革根治“四风”顽疾，通过专项整治为全面深化改革消除障碍。
（六） 建立长效机制
以科学的机制设计、刚性的制度规定、严格的执行落实为关键，以注重源头治理、加强监督检查、严肃责任追究为抓手，紧扣为民务实清廉要求，突出问题导向，持续不断把专项整治工作引向深入，确保专项整治工作规范化、常态化、长效化，取得令人民群众满意的效果。
附件：XX市委开展“四风”突出问题专项整治任务书

学发展，助推经济转型提速
34.推动科学发展。牢牢把握发展是第一要务丝毫不动摇，树立“能快就不要慢、慢进也是退”的思想，千方百计做大总量，抢占先机争名晋位，保持经济持续健康快速增长，实现在内蒙古东部乃至全国森工城市中的率先崛起。针对征求到的环境整治方面意见，采取以下整改措施：认真实施“生态立市”战略，全面加强生态保护，构建全方位、多系统、可持续的生态体系。完成“百万大树进林城”XX万株乔木、XXX万株灌木，四旁绿化XX万株，全民义务植树78万株栽植任务，力争新增造林面积5万亩、封山育林XX万亩。针对征求到的宣传文化方面意见，采取以下整改措施：以“品牌名市”战略为总载体，全力打造党建、城市、经济、文化、科教、生态六大品牌，有效推动政治、经济、社会和生态的全面协调可持续发展，切实提高发展质量，提升牙克石的知名度。
35.加强重点领域监管。针对征求到的食品安全医疗卫生方面意见，采取以下整改措施：深化卫生体制改革，进一步整合乡镇医疗卫生资源，提高基层医疗卫生服务水平，大力推进食品药品监督体制改革，整合食品安全监管职责，全面提高食品药品监管水平。针对征求到的教育教学方面意见，采取以下整改措施：加大对有偿家教、老师向学生和家长索要或接受家长吃请和馈赠、教师体罚或变相体罚及其他侮辱学生行为的查处力度。改善基层就学环境，解决偏远的村（居）孩子上学困难问题。加强心理辅导，完善中小学生入学体检制度，避免严重心理、生理疾病的发生。
36.壮大县域经济。针对城镇经济招商引资方面征求到的意见，采取以下整改措施：围绕“五大载体”和产业集群，策划包装一批事关全局、带动力强的重大项目，突出特色产业招商和产业链招商，引进一批市场前景好、产业带动能力强、有成长性的大企业和大项目，加快构筑多元发展、多极支撑的现代森林经济体系。强化“三次产业协调发展、三化良性互动、五大基地与五大载体紧密结合、地林农铁矿五大要素有机整合、市与镇经济统筹推进、重大项目与个私经济同步发展”六大举措，制定具体方案，完善项目支撑体系，推动县域经济壮大升级。加强地企协作，提升对接层级，在融资、优惠政策、土地出让、项目扶持等方面为企业提供优质服务。充分调动企业参与地方发展的积极性和主动性，在旅游、矿产、林下资源开发、农牧业产业化、棚户区改造等方面加强对接合作，发挥各自优势，从不同渠道向上争取资金和项目，努力推动区域经济一体化发展。全面落实各项优惠政策，打造区域经济发展的融资、担保、创业和服务平台，形成全领域产业化发展格局，打造一批强市产业。统筹制定镇域产业发展规划，合理布局产业项目，鼓励支持各镇发展产业项目和民生事业，增强镇域经济发展动力，以镇域经济一体化促进县域经济一体化。
37.大力发展民生事业。针对征求到的改善民生方面意见，采取以下整改措施：落实更加积极的创业就业政策，加快创业型城市建设步伐,全年新增就业XXX人，发放小额担保贷款XXX万元。进一步提高社会保障能力，企业退休人员养老金平均提高XX%左右，城镇和农村低保标准分别提高到XXX元/月和XXX元/年，“五保”集中和分散供养标准分别提高到每年XXX元和XX元，新农合筹资标准提高到XXX元；完善临时救助和大病救助制度，切实做好困难家庭救助及灾后救助、水毁工程修复的后续工作。落实强农惠农政策，提高城乡居民政策性、转移性和财产性收入；关注特困家庭收入增长，提高中低收入家庭收入水平，完善最低工资制度和工资正常增长、支付保障机制；全力推进扶贫攻坚工程，针对不同区域经济特点，扶持扶贫主导产业做大做强，延伸产业链，实现一户一项增收项目，全年脱贫率达到17%以上。抓好“百姓安居工程”，深入落实房地产开发“一比一”返迁安置, 坚持以人为本，严格依法依规，积极稳妥地推进房屋征收补偿安置工作，切实保障被拆迁人的权益，确保完成XXX户林业棚改房、公租房、廉租房、返迁房等各类保障性住房和行政企事业单位职工用房建设任务；推进XX、XX、XX集团等XX.5万平方米、近X万户棚改房开工建设。
三、整改工作要求
牢固树立“作风建设永远在路上”的理念，立足当前、持之以恒，通过实实在在的整改，集中解决事关群众切身利益的突出问题，赢得群众的支持、信任和拥护，做到善始善终、善做善成。
（一）加强组织领导。市委常委会是整改落实的责任主体，要从战略和全局高度充分认识抓好整改落实工作的重要性紧迫性，切实担负起领导责任，健全领导体制和工作机制，及时研究解决工作中的突出问题，确保整改落实工作扎实有序推进。
（二）落实整改责任。坚持分工负责制，市委书记对市委常委会的整改落实工作负总责，市委常委和市政府领导及相关部门按照责任分工分头抓好有关整改工作的落实。对各项整改落实工作都要制定任务书、列出时间表、明确责任人，逐项抓好整改落实。涉及几个常委和部门的，由牵头常委和责任部门负责，其他常委和部门配合，形成协调联动、齐抓共管的工作格局。
（三）抓好督促检查。市委教育实践活动领导小组办公室会同市委办公室负责整改落实情况的督促检查，督促相关单位任职落实整改措施，确保在整改时限内完成工作任务。市委常委会适时听取整改落实进展情况汇报，适时组织“回头看”，推动整改任务落到实处。
（四）注重宣传引导。要加大舆论宣传力度，大力宣传整改落实、建章立制的工作进展、实际成效和先进典型，及时曝光那些整改不力、措施不实、作风不良的负面典型，为推进整改落实工作营造良好舆论氛围。
（五）接受群众监督。整改任务书和时间表通过适当方式进行公示，整改方案和落实结果在一定范围内公布，使整改落实工作置于群众监督之下。适时组织党员群众对市委常委班子解决问题、改进作风情况进行民主评议。
（六）坚持统筹兼顾。把做好整改落实工作同做好当前各项工作紧密结合起来，摆布好时间精力，安排好工作布局，以作风转变促改革、促发展、促稳定，以经济社会发展和党的建设成果检验整改落实成效，做到两手抓、两不误、两促进。
 
附件：XX市委常委会党的群众路线教育实践活动
整改任务书

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