推进党的领导体制创新 提高党的科学执政水平

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推进党的领导体制创新  提高党的科学执政水平

（2012年2月10日）

加强党的执政能力建设，是党的十六大提出的一项重大战略任务，其中一项重要工作，就是不断加强党的领导体制建设。对于党的执政能力建设来说，体制和机制建设更具根本性、全局性、稳定性和长期性。实践证明，党的体制机制是否科学，极大地影响着整个党的执政能力，影响着党的执政功能的实现程度。因此，完善和创新党的领导体制和工作机制，是加强党的执政能力建设的当务之急。近年来，我市主动适应发展需要和形势变化，积极推进市委的领导体制和工作机制创新，为经济社会又好又快发展提供了有力保障。

（一）创新领导方式。受计划经济体制束缚，过去一些领导干部还沿用计划经济思维模式，抓工作习惯于抓本职，抓经济习惯于抓农业，缺乏市场经济理念，缺乏融入经济建设主战场的主体意识。比如在工作摆布上，有的部门、有的领导认为，抓经济建设是经济战线上的事，存在与已无关思想；在服务项目建设上，有的部门和单位只顾自身一条线，不顾全局一盘棋。针对这些问题，我们创新领导方式，推行市级领导和县区、部门领导包保项目机制。坚持核心项目主要领导亲自抓、重点项目领导干部牵头抓，对事关全市发展的重大产业项目实行市、县两级联合作战，从项目引进到开工生产、达产要实行全过程的包保和跟踪服务。通过这种方式成功引进了上海联孚新能源汽车和中国一拖大农机等多个项目，而且做到了新能源汽车从洽谈到开工只用了4个月，完成主体工程基础建设只用了50天；大农机项目从洽谈到开工仅用了43天，完成基础设施“七通一平”仅用了40天，被投资者赞为“超深圳速度”。

（二）端正用人导向。近年来，我市结合干部人事制度改革，坚持“德才兼备、以德为先”原则，围绕抓项目、促发展去选人用人，树立以项目建设成效比贡献、论政绩、定进退的用人导向，大胆使用有本事上项目、有业绩抓发展的干部，真正把想干事、能干事、能干成事、干净干事的人用到重要岗位上来。建立并实行了干部选拔任用公推公选机制，提高了选人用人公信度，中组部部长李源潮同志给予肯定，经验在全省介绍。规范干部平职调整工作引起中组部重视，专程到我市调研，给出了“规范有序、健康有效”的评价，做法在《理论动态》上刊发。进一步完善干部选用机制，出台了《党政领导干部选拔任用推荐提名办法》，实践效果良好。加大了竞争性选拔干部力度，分批竞争性选拔女干部、公检法干部和35岁以下副县级干部，促进了优秀人才脱颖而出。坚持和完善从基层一线选拔干部，80%的县（市、区）党政正职担任过班子副职，51%的县（市、区）党政正职担任过乡镇党政正职，市直部门主要领导都具有相关工作经历。通过建立和完善上述机制，端正了选人用人导向，使一批实绩突出、群众公认的干部走上了领导岗位，调动了干部干事创业的积极性，在全市上下形成了比、学、赶、超的工作态势。

（三）完善推进机制。市委既重视把握发展方向、树立正确导向，也注意攻坚克难阶段加油助力、推进落实。对于关系全局的重点工作，抽调精兵强将组成专门班子专题推进。如省委提出建设“八大经济区”后，市委成立了专题推进领导小组，负责与我市相关的5个经济区建设规划制定、任务落实、组织协调、督促检查等具体工作。在支持企业发展上，各级领导干部积极帮助研究解决扩大内需各项政策落实、扩大就业、新续建项目、招商引资等问题。比如，市委主要领导多次走访赴东北特钢集团大连总部，明确表示给予北满特钢500万吨钢项目享受招商引资优惠政策，从税收、土地和地方收费、向上争取政策支持、解决企业遗留问题等方面给予企业支持，保证了500万吨钢项目建设的顺利进行。在推进大项目建设上，市委、市政府成立全市项目建设工作领导小组，市委、市政府主要领导挂帅，并由市委、市政府有关领导牵头，设立项目谋划生成办公室、环境建设办公室和督促考核办公室，形成既有谋划，又有推进的工作落实体系。

（四）强化激励约束。建立健全领导班子、领导干部年度目标考评体系，对负责的职责给予必要的奖励约束。在落实目标责任上，出台了《XXX市重点项目推进工作考核办法》，把新上产业项目投资总额、新上亿元以上项目、财政税收增加作为主要内容，对各县（市）区分别下达目标任务，三年为一个考核周期。完不成任务的县区第一年党政主要领导写出检查，第二年予以调整，三年总评超额完成任务的给予重奖重用。在规范行政执法上，坚持政务公开、执法公示和服务承诺三项制度，保证执法执纪行为公开、公正、规范。对于到重点企业检查、执法、收费实行请示报告制度，不经批准擅自行动的，要严肃追究责任。在完善服务评价上，开展了企业和项目建设单位对“站所队”和政府机关部门背对背评议，对评议位次靠前的，市委、市政府予以表彰；对评议靠后的，依据有关规定进行问责。原则上第一年予以通报批评，对“站所队”和部门主要负责人诫勉谈话。连续两年靠后、企业意见较大的，对主要负责人调整工作岗位，涉及中省直部门的，向其上级主管部门提出调整主要领导的建议，促进了机关作风和服务环境改善。

推进党的领导体制创新，努力实现党的执政方式科学化、民主化、法治化，关键是完善权力授予机制、权力运行机制和决策机制。为此，提出如下几点建议，仅供参考。

（一）深化干部人事制度改革，使党对干部工作的管理更加科学、民主。应当完善党内民主选举制度，改进候选人提名方式，允许候选人在党员大会或党代会上自我介绍和介绍自己的施政设想，适当扩大差额推荐和差额选举的范围，以保证党员和党代会代表拥有选择权。

（二）规范党的执政行为，推动政府依法行政。应当深化各级党的工作机构的改革，精简机构和人员，提高工作效率。依法建立合理分权的行政管理体制，各级政府各司其职，各有其权，各负其责，权责一致，依法行政。

（三）健全决策体系，完善决策机制。应当建立相对独立的政策咨询系统，善于利用“外脑” 提供各种可供选择的政策方案。建立相对独立的政策评价系统，有效利用党政机构以外的信息渠道了解对政策执行效果的反馈情况，避免“报喜者得喜、报忧者得忧”。

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