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4 粮食局局长粮食工作会议讲话稿
同志们：
上午省政府召开的会议，表彰了2014年度全省粮食安全责任制考核优秀单位和优秀售粮大户、优秀售粮合作社以及优秀粮食经营大户，绍兴市和萧山区作了典型发言，黄旭明副省长作了重要讲话。黄副省长充分肯定过去几年我省粮食工作取得的成绩，深刻分析了当前粮食工作面临的新形势、新任务和新要求，强调要积极应对新形势下粮食工作面临的压力和挑战，居安思危，未雨绸缪，牢牢把握粮食工作主动权。同时，黄副省长对2015年的粮食工作提出了明确的要求。黄副省长的重要讲话，高屋建瓴，入木三分，对于做好今年和今后一个时期的全省粮食工作具有很强的指导意义，我们一定要学习好、领会好、贯彻好。下面，我代表省粮食局党组，再讲三点意见：
一、总结经验，进一步理清粮食工作思路
过去五年，在省委省政府的正确领导下，全省粮食系统认真贯彻中央有关粮食工作的大政方针和省委省政府“创业富民、创新强省”总战略，紧紧围绕保障粮食安全这个总目标，扎实工作，顺利完成各项任务，成效十分明显。通过发展“订单粮食”，深化粮食产销合作，进一步掌握了省内储备轮换粮源，拓展了省外粮源基地，基本实现了粮食供需平衡；通过推进粮食批发市场建设，完善粮食市场体系，增加了粮食市场供给，丰富了粮食品种，满足了城乡粮食消费需求；通过改善粮食仓储设施，加快粮食物流建设，提升了粮食综合流通能力，改进了粮食流通效率；通过充实粮食储备，加强粮食市场监测预警，健全粮食应急体系，增强了粮食调控应急能力，保障了全省粮食安全和有效供给。以上这些成绩的取得，既是全省粮食系统上下共同努力的结果，同时也得益于各地对粮食流通工作的深刻思考与不断探索，其中的一些成功经验和做法值得进一步总结提炼。
同时，我们也要清醒地看到，我省粮食工作还面临不少困难和问题：一是粮食生产难以稳定，粮食消费需求呈刚性增长，产需缺口不断扩大，平衡粮食市场供求的难度和压力在进一步增大；二是粮食对外依存度越来越高，而粮食综合流通能力不强，特别是“北粮南运”通道不畅，有效组织和调运省外粮源的难度和压力进一步增大；三是粮食流通产业发展水平低，粮食龙头骨干企业少，粮食市场调控缺少有效载体和抓手，粮食保供稳价的难度和压力进一步增大；四是粮食工作基础不扎实，粮食机构和人员力量弱化，信息化建设严重滞后，推动粮食事业科学发展的难度和压力在进一步增大。
我们要认真总结过去的经验，正视存在的困难和问题，在此基础上，按照省政府干好“一三五”的工作要求，进一步理清粮食工作的思路，明确目标任务。今后一个时期粮食工作总的思路是：认真贯彻党的十八大精神，按照“守住管好天下粮仓，做好‘广积粮、积好粮、好积粮’三篇文章”的总部署，坚持以“抓创新、谋发展，强流通、保安全，重民生、促和谐”为目标，紧紧围绕粮食安全主题和粮食事业发展主线，发展订单粮食，深化产销合作，有效掌握省内外粮源，保证粮食有效供给；健全市场体系，改善宏观调控，扎实推进保供稳价，保持粮食市场平稳运行；完善物流设施，扶持龙头企业，大力发展粮食流通产业，推进现代粮食物流建设；加快粮食工作信息化建设步伐，加强队伍建设，提升人员素质，打造一支精干有为的粮食队伍，保障粮食事业科学发展，为我省“干好一三五，实现四翻番”提供强有力的物质保障。
主要目标任务是：
（一）围绕粮源，抓订单、建基地。完善储备粮订单收购制度，发展订单粮食，有效稳定省内粮食生产，确保省内地方储备粮的补库粮源。深化粮食产销合作，健全产销合作机制，制定支持产销合作的系列政策，逐步扩大省外“粮仓”，在主产区建立早稻、晚稻、小麦三大基地，有效掌握省外粮源。加快建设东北粮食物流中转基地，缓解我省东北调粮的运输瓶颈制约，保障省内粮食供给。
（二）围绕保供，活市场、促调控。按照建设大市场、促进大流通的要求，加大政府对粮食市场建设的扶持力度，加强对全省重点粮食批发市场的建设和改造，推进网上粮油交易市场的发展，努力提升市场品牌、功能、层次和规模。培育多元化、多层次的粮食市场主体，提高粮食流通效率，搞活粮食市场流通。继续加强和改善粮食调控。适应城镇化发展和人口变化的需求，逐步充实地方储备粮，适当增加储备成品粮油，调整优化储备粮品种结构与布局，提升粮油仓储管理水平，增强政府应对市场异常波动的能力。进一步扩大粮食市场监测面，建立覆盖全省的粮食市场价格和购销存动态监测网络，完善制度化、规范化、网络化的粮情动态监测体系，不断提高粮食保供稳价的调控决策能力。完善粮食应急保供机制，建立健全覆盖城乡的应急供应、加工、存储、运输网络，构建反应灵敏、调控有效的粮食应急体系。强化军粮供应管理服务体系，完善省、市军粮供应管理机构，逐步建立以市级军供中心为依托、实行“四统一”（统一粮源、统一加工、统一包装、统一配送）的全省军粮供应体系。完善粮食流通管理配套制度，加强粮食质量监测监管，保障粮食质量安全。
（三）围绕发展，强物流、兴产业。继续加强粮食现代物流节点和物流通道建设。舟山国际粮油集散中心继续扩建仓储中转设施，引入大型企业，建立保税区和期货仓库，粮食吞吐能力和加工能力明显提升；宁波粮食物流中心规划新建大型粮食中转储备加工物流基地；杭州、嘉兴、温州、金华、衢州、台州继续建设成为影响范围大、对周边地区具有辐射作用的粮食集散场所；绍兴、湖州、丽水和若干粮食物流量较大的重点县（市）成为满足当地需要和全省粮食物流网络体系的重要节点。基本构筑形成一个集粮食流、资金流、信息流为一体的开放型、全方位、多层次粮食物流网络体系。初步实现粮食储运体系的“四散化”目标，散粮流通份额占流通总量的50%以上，各主要粮食物流节点技术装备水平先进，粮食质量检测体系完备，储运、加工和批发配送能力配套，标准化、信息化水平居全国前列。培育和扶持若干综合性粮食龙头企业和一批粮油加工企业，鼓励扩大经营规模，延长产业链，建立与农户、生产基地之间紧密的利益联结机制，实现粮食加工与购销、仓储、物流、储备、供应的有效对接，促进粮食流通产业发展。引导龙头企业开展产学研合作，创立品牌名牌，提高市场竞争力和影响力。引导企业大力发展粮油精深加工，进一步提高产品档次和附加值。
（四）围绕事业，稳队伍、提素质。加强粮食队伍建设，进一步提升我省粮食人员素质，进一步优化队伍结构和人才成长环境，着力打造一支数量充足、结构优化、素质优良，富有竞争优势的粮食队伍，提升全省粮食行业核心竞争力。着眼于粮食行业职工队伍整体素质的提高，全面实施涉及政治理论、科学知识以及专业技能等多层次、多方位的人才教育培训计划。重点开展各级粮食行政管理人员、企业经营管理人员、粮食行业特有工种技能人员的理论业务知识培训，促进专业技术人员知识更新，培养更多高层次、高素质、高技能、创新型人才。进一步完善制度，营造良好的用人环境，强化人才激励机制，激发人的潜能，培养造就大批优秀人才。加强粮食文化建设，继承弘扬优秀粮食文化，培育提炼粮食行业核心价值观，构建具有鲜明时代特色的粮食文化体系，充分发挥粮食文化的导向、凝聚和激励作用，调动粮食从业人员的积极性，为推动粮食事业科学发展提供精神动力、智力支持和人才支撑。
二、突出重点，扎实做好2015年粮食工作
2015年1月下旬，国家粮食局召开了全国粮食流通工作会议，任正晓局长作了重要的工作报告，提出了抓收购、保供给、稳粮价三项中心工作，部署了全面落实粮食安全省长负责制、启动“粮安工程”、提升粮食经济增长质量和效益、推进创新驱动发展和人才兴粮战略等四项重点任务。这是新形势下保障国家粮食安全的新思路、新举措，我们一定要紧密结合我省实际，认真贯彻落实。
今年是我省“干好一三五”的开局之年，意义重大。全省各级粮食部门要进一步明确目标、突出重点，分解任务、落实责任，创新举措、狠抓落实，着力抓好以下八个方面的工作：
（一）抓粮食安全责任制考核，促进各项安全责任落实。继续加强责任制考核工作，充实内容，健全机制，并采取有效措施，促进粮食安全分级负责制的落实。强化奖惩，督促落实各项扶粮惠农政策，采取有力措施，保护粮食综合生产能力，稳定粮食生产，落实粮食储备，实现保供稳价。充分发挥责任制考核的“指挥棒”作用，构建制度化、系统化、长效化的粮食安全行政首长责任机制，为我省粮食安全夯实基础。
（二）抓“订单粮食”，掌握省内基本商品粮源。进一步发展“订单粮食”，完善奖励政策，使奖励与农户订单履约率挂钩，合理制定早稻和晚稻收购价格政策，提高农民种粮和售粮的积极性。加大“订单粮食”预购定金的发放范围，适当提高发放标准，推广粮食订单质押融资，帮助粮农缓解生产资金困难。优化收购服务，开展“五送”服务，加强“三机”配备，方便农民售粮，维护农民利益。切实做好春粮、早稻和秋粮三季粮油收购工作，尽可能多地掌握省内有限粮源，为稳定我省粮食市场供给打好基础。
（三）抓粮食产销合作，推进省外“粮仓”建设。研究制定支持粮食产销合作的系列政策，加大扶持力度，鼓励省内粮食经营企业与粮食主产区开展深度合作，稳定和扩大省外粮源基地，着力推进我省在主产区的早稻、小麦、晚粳稻三大品种粮源基地建设。完善和实施好东北粳稻米采购补贴政策和东北粮食生产基地自产粳稻费用补贴政策，鼓励省内企业到产区组织粮源，保障省内粮食供给。积极参与国家“北粮南运工程”建设，努力争取项目、资金支持，加快推进我省东北粮食物流中转基地建设，抓紧制定规划方案，尽早立项、尽早审批，争取及早开工建设，缓解我省“北粮南运”的运输瓶颈。
（四）抓粮食储备，着力提升政府调控能力。严格按照省政府下达的计划落实省、市、县三级地方粮食储备，保证数量真实、质量良好、储存安全和“规模、费用、仓储”三到位，适当增加成品粮储备，为全省粮食安全提供坚实的物质保障。适应口粮市场的需求，进一步优化储备粮品种结构。加强对粮食仓储的管理，继续深入开展仓储管理规范化建设和“星级粮库”创建活动，积极推进科学储粮和信息化建设，不断提高粮油仓储管理科学化、规范化和现代化水平。继续加强地方储备粮管理硬件设施建设，努力推进省属中穗粮库搬迁等建设工程，实施好市县中心粮库建设“以奖代补”政策，不断加大市县中心粮库建设力度和收储设施维修改造力度，合理规划粮食收购、储存库点，全面改善粮食仓储设施。通过不断努力，逐步形成储备充实、布局合理、品种优化、管理科学、保障有力的地方储备粮体系，有效提升政府粮食调控能力。
今年国家粮食局决定在全国开展“四无粮仓”创建60周年纪念活动，我省是全国“四无粮仓”的发源地，要以纪念活动为契机，发扬我省粮食仓储管理的优良传统，弘扬“四无”精神，按照“设施现代化、管理科学化、储粮生态化、队伍专业化”的要求，进一步提升粮食仓储管理水平。要积极推进智慧粮库建设，结合应用物联网等现代科技，加快粮食仓储智能化和信息化的建设步伐；要积极推进生态粮库建设，推广应用低温准低温储粮和富氮低氧气调储粮技术，提升科学储粮水平，努力争取我省粮食仓储工作继续走在全国前列。
（五）抓粮食保供稳价，确保粮食有效供给和市场稳定。认真开展全社会粮食、食用植物油供需平衡调查，进一步掌握粮食市场需求。加强对粮食生产、需求、库存、价格、储备和粮油市场动态以及相关突发事件的跟踪监测和预警分析，全面把握粮情动态、走势。建立健全数据采集系统、粮情监测预警分析系统、信息发布系统，逐步建立指标科学合理、数据权威可靠、监测灵敏全面、分析准确高效的粮情监测预警体系。积极发挥粮食批发市场主渠道作用，组织省内外粮源，保障省内市场供给。组织有关粮油加工企业和用粮企业参加国家政策性粮油竞价和定向销售活动，增加省内市场可供粮源。做好大中专院校学生、城市低收入居民、农村缺粮人口等特殊群体的粮食供应保障工作，突出军粮供应保障工作，确保粮食市场稳定。加快推进应急网点建设，全面完成粮食应急加工、应急储运、应急供应网点布局，形成城乡全覆盖的应急供应网络。加强制度建设，进一步健全粮食应急工作机制，完善《浙江省粮食安全应急预案》和粮食应急操作手册，细化和完善措施，强化演练，提高政府粮食应急处置能力。逐步形成准备充分、责任明确、响应迅速、处置有力的粮食应急供应体系。
（六）抓粮食现代物流，提高我省粮食综合流通能力。认真实施《浙江省粮食流通发展“十二五”规划》，努力衔接国家粮油仓储物流设施建设规划，争取国家政策、资金扶持。会同有关部门实施好省内重点粮食现代物流项目建设补助政策，推进舟山、杭州、嘉兴、衢州等地粮食物流中心内的后续项目建设和龙游、萧山、诸暨等地骨干县（市）级粮食物流节点（批发市场）的建设，加快台州、金华、绍兴粮食物流中心建设工程进度。进一步发展完善粮食批发市场，研究制定粮食批发市场建设在用地、资金、规费等方面的扶持政策。加快提升粮食批发市场功能，强化粮食集散功能，积极打造大、中、小粮食市场互为补充、相得益彰的市场网络，在全省逐步形成布局合理、竞争力强、辐射面广，符合现代物流发展方向的粮食市场体系。
（七）抓粮食产业发展，支持粮食企业做大做强。加强对粮食产业发展的研究和总体规划，加大政府对粮食产业化的政策支持力度。实施“引进来”战略，采取各项优惠政策措施，积极吸纳大型央企、省外知名企业入驻我省粮食物流中心，大力发展粮油精深加工，提升产业层次和集聚度。积极培育省内粮食综合性龙头企业，选择若干粮食龙头骨干企业，争取纳入国家和省重点支持的农业产业化龙头企业范围，在财政、信贷、税收等方面给予支持，尽快做大做优做强。引导和支持企业通过跨区域兼并重组、强强联合，延伸产业链条，加快产业布局，创新发展机制，增强市场竞争力。充分发挥龙头企业对粮食生产、农民增收以及地方经济发展的促进和带动作用，形成以粮食产业化企业为龙头、粮食专业合作组织为纽带、粮食生产基地为依托的新型粮食生产经营服务体系。加快研究保护省内粮食加工能力的政策措施，进一步引导和扶持一批省内粮食加工企业做大做强，形成省内较完善的粮食加工与营销网络体系，提升原粮容纳、转化能力。
（八）抓依法管粮，突出粮油质量安全监管。依法履行《粮食流通管理条例》、《浙江省实施〈粮食流通管理条例〉办法》和《浙江省地方储备粮管理办法》赋予的行政管理职能，加强机构和人员配置，健全粮食执法机制，推进依法行政。加强对粮食市场的监管，维护粮食市场秩序，提高粮食经营者依法经营、诚实经营的意识。切实加强对粮油质量的监管，进一步加强市级粮油质检机构建设，完善粮油质量检测体系。特别要扎实做好今年全省粮油库存检查工作，按照国家粮食局的要求保质保量及时完成检查任务，并针对库存检查中发现的有关问题和薄弱环节，采取有效措施，认真进行整改，不断提高粮油库存管理水平。继续实施“放心粮油”工程，大力发展便民粮油服务网点（连锁店），推进“放心粮油”进社区、进农村，保障食品安全，确保全省人民吃好饭。
除以上八个方面外，还要结合启动实施国家“粮安工程”，积极开展爱粮节粮宣传活动，认真做好粮食流通统计、粮食行业安全生产、农户科学储粮专项等方面的基础工作。要进一步重视推进粮食行业信息化建设，这是一项事关粮食行业长远发展的基础性工程。各地粮食部门要按照国家局的要求，积极谋划和推动粮食电子政务和粮食仓储等十大信息体系建设，增强粮食行业与信息化的融合度，提高粮食工作效率和粮食行业现代化水平。要突出粮油仓储企业的信息化建设，省属六个储备粮库今年要启动实施信息化的有关工作，引导和带动各市县中心粮库的信息化建设。
三、转变作风、振奋精神，努力保障粮食流通事业科学发展
当前，粮食形势复杂多变，不确定性因素很多，保障粮食安全的困难和压力将会越来越大，对粮食部门来说，工作要求更高、任务更重，责任更大。我们必须把思想和行动统一到党的十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到中央和省委、省政府的正确决策上来，以昂扬的斗志、奋发有为的精神和扎实的工作作风，尽职尽责、锐意进取，努力保障粮食流通事业科学发展。一要切实转变作风，始终保持良好的精神状态。二要提高本领，增强驾驭粮食流通工作的能力。三要强化服务，牢固树立为民理念。四要加强法制，严格依法行政。五要清正廉洁，坚持干净干事。 4
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